一、制定背景

　　近年來(lái)，我市社會(huì)救助制度不斷健全完善，資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，救助精準(zhǔn)度不斷提升，但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，仍有對(duì)象為獲得政府救助待遇，通過(guò)故意隱瞞家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等，騙取政府救助補(bǔ)助資金的情況。為加強(qiáng)我市社會(huì)救助信用管理建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)救助守信行為，預(yù)防和約束社會(huì)救助失信行為，有效震懾、遏制“騙?！薄膀_救”現(xiàn)象，以信用救助提升救助效率和服務(wù)質(zhì)量，市民政局按照工作職能，結(jié)合已有的信用管理制度和社會(huì)救助政策規(guī)定，以及社會(huì)救助工作的有益實(shí)踐，制定了《中山市社會(huì)救助信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

　　二、主要亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙⑿庞贸兄Z申請(qǐng)機(jī)制?！稌盒修k法》，將在本市申請(qǐng)或已獲得最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助的個(gè)人或家庭納入信用管理范圍，實(shí)施社會(huì)救助信用承諾，以信用承諾作為工作出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，引導(dǎo)其誠(chéng)信申報(bào)、承擔(dān)責(zé)任；并對(duì)簽署信用承諾書對(duì)象優(yōu)化救助辦理程序，開(kāi)啟綠色通道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“你承諾、我救助、早保障”的救助目標(biāo)。

　?。ǘ┙⒕戎?lì)約束機(jī)制?！稌盒修k法》，明確守信行為和失信行為的認(rèn)定范圍和內(nèi)容，對(duì)守信對(duì)象實(shí)行信用承諾從優(yōu)從快辦理、對(duì)符合條件的對(duì)象給予6個(gè)月漸退期及同等情形下優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條中“采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的”細(xì)化為10項(xiàng)失信認(rèn)定內(nèi)容，包括提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明、虛報(bào)家庭情況及家庭收入支出等，為事后監(jiān)管提供依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)失信程度實(shí)施分級(jí)約束，即對(duì)一般失信行為對(duì)象，以批評(píng)教育為主；對(duì)較重失信行為對(duì)象，以加大核查力度、提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查頻次和當(dāng)月停止救助等措施為主；對(duì)嚴(yán)重失信行為對(duì)象，除當(dāng)月停止救助外，還責(zé)令退回非法獲取的救助資金、按規(guī)定予以處罰等。同時(shí)，有關(guān)失信行為將通過(guò)公共信用信息管理系統(tǒng)予以公開(kāi)，提高“騙保”成本。

　　（三）實(shí)施包容性信用救助?！稌盒修k法》對(duì)失信對(duì)象在實(shí)施約束措施的同時(shí)，也開(kāi)展包容性信用救助，如對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因等客觀原因?qū)е率判袨榈模蛟谝欢ㄆ谙迌?nèi)能主動(dòng)糾正失信行為的，可以實(shí)施信用修復(fù)，讓信用救助更有“溫度”。

　?。ㄋ模┥罨虑笆轮惺潞蟊O(jiān)管。建立事前重告知承諾、事中重調(diào)查審核、事后重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，即辦理前告知社會(huì)救助信用承諾辦理程序，以承諾代替證明材料；對(duì)已簽署承諾告知書的對(duì)象實(shí)施相關(guān)必要證明材料后置補(bǔ)充，開(kāi)展入戶調(diào)查、財(cái)產(chǎn)收入等綜合評(píng)估工作，優(yōu)化事中審核確認(rèn)程序；對(duì)采取優(yōu)化程序納入救助保障的對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在納入保障后2個(gè)月內(nèi)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)復(fù)核，補(bǔ)交相關(guān)必要證明材料，并根據(jù)情況及時(shí)辦理或取消、調(diào)整保障金手續(xù)，同時(shí)對(duì)存在失信行為的開(kāi)展分級(jí)約束處理，形成社會(huì)救助全流程閉環(huán)管理，不斷提升社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。

　　三、相關(guān)內(nèi)容

　　《暫行辦法》共7章28條，明確了社會(huì)救助信用管理的適用范圍、工作職責(zé)、信用承諾辦理程序、守信行為及激勵(lì)措施、失信行為及約束措施、異議處理、信息管理、信用修復(fù)、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和工作職責(zé)。第1至3條搭建了社會(huì)救助信用管理的運(yùn)行機(jī)制，明確了社會(huì)救助信用管理的適用范圍和信用承諾對(duì)象，市民政局、鎮(zhèn)街以及村居的工作職責(zé)等內(nèi)容。

　?。ǘ┟鞔_了信用承諾辦理程序。第4至12條明確了信用承諾申請(qǐng)的辦理程序，明確了簽署承諾書后可優(yōu)化辦理流程、必要證明材料后置補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

　?。ㄈ┟鞔_了守信行為及激勵(lì)措施。第13至14條規(guī)定了守信行為的內(nèi)涵、認(rèn)定范圍和激勵(lì)措施等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┟鞔_了失信行為及約束措施。第15至21條規(guī)定了失信行為的內(nèi)涵、認(rèn)定范圍和分級(jí)約束措施等內(nèi)容。社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象根據(jù)失信程度，分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為等3個(gè)等級(jí)，并根據(jù)失信等級(jí)制定了約束措施。

　　（五）明確了信用修復(fù)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。第22至28條明確了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，具體內(nèi)容包括失信行為異議處理、信用信息管理和信用修復(fù)、社會(huì)救助對(duì)象權(quán)益保護(hù)及《暫行辦法》實(shí)施時(shí)限等內(nèi)容。

　　（中山市民政局）