一、編制背景

　　根據《中共中山市委辦公室　中山市人民政府辦公室關于成立市直管鎮(zhèn)體制改革試點工作領導小組的通知》（中山委辦〔2021〕6號）《關于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，為推動火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道統(tǒng)籌發(fā)展，形成權責清晰、統(tǒng)分結合、運行高效的統(tǒng)籌發(fā)展體系，結合火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定），編制了《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務服務事項清單》，作為火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道承接政務服務事項的指導性文件。

　　二、事權劃分原則

　　火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務服務事項按照《關于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）明確的原則，并結合火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道“三定”規(guī)定進行劃分，具體如下：

　　（一）經濟發(fā)展、工程建設、教育體育等全域統(tǒng)籌。區(qū)內經濟發(fā)展、工程建設、教育體育等方面的政務服務事項由火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌實施，具體涉及發(fā)改、教體、科技、工信、財政、自然資源、住建、交通、水務、商務、統(tǒng)計、金融等領域事權。

　?。ǘ┥鐣芾矸謩e實施。社會管理方面的政務服務事項由火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道按照各自“三定”規(guī)定分別實施。其中，文化旅游、新聞出版、人力資源、衛(wèi)生健康、社會保障、市場監(jiān)管、民族宗教、殘聯(lián)等領域政務服務事項由火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道按照“三定”規(guī)定分別實施，上述領域民眾街道原則上按照火炬開發(fā)區(qū)同等實施權限，在民眾街道區(qū)域內實施；民政、農業(yè)農村、退役軍人等領域政務服務事項由中山港街道、民眾街道依“三定”規(guī)定分別實施，上述領域民眾街道與中山港街道原則上同等實施權限。

　　（三）公安稅務市級統(tǒng)籌。按照《關于功能區(qū)統(tǒng)籌街道發(fā)展的總體方案（試行）》（中山辦發(fā)〔2021〕6號）要求，市公安局、國家稅務總局中山稅務局等市級事權由市局派出機構統(tǒng)一實施，不列入本次事權調整范圍。

　　三、事權劃分過程

　　根據《中山市鎮(zhèn)街依申請政務服務事項權責清單（2022年版）》的通知（中山政務通〔2022〕63號）《關于印發(fā)〈中山市鎮(zhèn)街依申請政務服務事項權責清單（2022年版）〉的補充通知》，火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道事權劃分實施前可實施的政務服務事項合計643項。通過補充、取消、上收調整后，形成《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾街道政務服務事項清單》。調整情況具體如下：

　?。ㄒ唬┦聶嗳∠麑嵤┗蚝喜⒄{整（20項）?！笆称方洜I許可事項備案”等20項事權因法律法規(guī)調整、省直部門調整合并事權、事項規(guī)范化標準化管理等原因不再實施，故不再單獨委托火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域實施。

　?。ǘ┦聶嗌鲜帐兄辈块T統(tǒng)籌實施（11項）。結合事權實施難度等因素，將“從事出版物發(fā)行業(yè)務及其變更事項審批”等11項事權收歸市直部門統(tǒng)籌實施。

　?。ㄈ┦聶嘈略龌蜓a充委托實施（108項）。新增或補充委托“建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”等108項事權由火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道實施。一是根據《關于印發(fā)〈下放翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)事權及管理權清單（試行）〉的通知》（中山深改委〔2023〕3號），新增62項事權委托火炬開發(fā)區(qū)或民眾街道實施；二是根據“三定”規(guī)定，補充26個原自然資源局火炬開發(fā)區(qū)分局承擔的職能委托火炬開發(fā)區(qū)實施；三是為充分支持鎮(zhèn)街發(fā)展，調整新增“特殊車輛在城市道路上行駛（包括經過城市橋梁）審批”等20項事權委托鎮(zhèn)街實施。

　　四、編制結果

　　《火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域政務服務事項清單》共計720項政務服務事項，其中，火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾街道實施的政務服務事項共283項，分別以火炬開發(fā)區(qū)、中山港街道、民眾街道為主體實施的政務服務事項共437項。

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