我局2019年12月22日制定了《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)境外投資合作項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》（中商務(wù)合字〔2019〕28號(hào)）（下文簡稱“原《實(shí)施細(xì)則》”），因?qū)嵤┢谙迣脻M，我局于近期修訂后形成《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)境外投資合作項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》（中商務(wù)合字〔2023〕5號(hào)）（下文簡稱“修訂后《實(shí)施細(xì)則》”），于發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　　為引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市企業(yè)利用國際市場(chǎng)資源做大做強(qiáng)，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)開展境外投資，結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂出臺(tái)《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)境外投資合作項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》（中商務(wù)合字〔2023〕5號(hào)）。

　　二、文件的制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┦〖?jí)文件

　　1.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施“五外聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)高水平對(duì)外開放的意見》（粵發(fā)〔2023〕15號(hào)）

　　2.《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈2023年廣東商務(wù)工作要點(diǎn)〉的通知》（粵商務(wù)廳字〔2023〕3號(hào)）

　　3.《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2023年中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)對(duì)外投資合作事項(xiàng)）申報(bào)指南的通知》（粵商務(wù)合函〔2023〕3號(hào)）

　　（二）市級(jí)文件

　　1.《中共中山市委中山市人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代中山高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（中山委字〔2023〕15號(hào)）

　　2.《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）

　　3.《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕114號(hào)）

　　4.《關(guān)于印發(fā)中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中商務(wù)財(cái)字〔2020〕17號(hào)）

　　5.《中山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（促進(jìn)境外投資合作項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中商務(wù)合字〔2019〕28號(hào)）

　　三、修訂后《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

　　修訂后《實(shí)施細(xì)則》包括“總則”“支持對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”“資金申報(bào)、審核及撥付”“監(jiān)督檢查和績效管理”“附則”五個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于項(xiàng)目資金支持對(duì)象

　　在中山市內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)依法誠信經(jīng)營、財(cái)務(wù)制度健全、近3年無違反境外投資合作有關(guān)規(guī)定的行為，并且按照商務(wù)部門有關(guān)規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目信息、統(tǒng)計(jì)資料及進(jìn)行在外人員信息備案。企業(yè)在境外的對(duì)外投資項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目所在地依法注冊(cè)、登記或備案，項(xiàng)目正常運(yùn)營，按規(guī)定到中國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）報(bào)到，接受國家有關(guān)部門、中國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)的協(xié)調(diào)，境外再投資（多級(jí)投資）企業(yè)須與國內(nèi)母體公司之間存在明確、清晰的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。

　?。ǘ╆P(guān)于項(xiàng)目支持內(nèi)容

　　原條款中涉及“一般境外投資項(xiàng)目”“境外展示展銷中心”“對(duì)外承包工程”“境外投資合作經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”“境外投資合作公共服務(wù)項(xiàng)目”等五大類10個(gè)項(xiàng)目的支持內(nèi)容，修訂后，支持內(nèi)容改為“前期專業(yè)服務(wù)費(fèi)用”“統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下保險(xiǎn)費(fèi)用”“境外投資合作經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”等3個(gè)支持項(xiàng)目。相比舊細(xì)則，修訂后《實(shí)施細(xì)則》刪去了目前我市企業(yè)暫未涉及的項(xiàng)目內(nèi)容，更加符合我市對(duì)外投資的實(shí)際，進(jìn)一步明確了支持的方向。

　?。ㄈ╆P(guān)于項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)于前期專業(yè)服務(wù)費(fèi)用和統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下保險(xiǎn)費(fèi)用的支持，明確了企業(yè)在境外累計(jì)實(shí)際投資額需不低于100萬美元。對(duì)于境外投資合作經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的支持，明確了活動(dòng)需由市商務(wù)局組織或經(jīng)市商務(wù)局備案。具體支持標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1. 前期專業(yè)服務(wù)費(fèi)用：按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予不超過30%的支持，每個(gè)境外項(xiàng)目支持金額最高不超過30萬元人民幣，每個(gè)項(xiàng)目只能享受1次前期專業(yè)服務(wù)費(fèi)用支持。

　　2. 統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下保險(xiǎn)費(fèi)用：對(duì)于企業(yè)實(shí)繳保險(xiǎn)費(fèi)用給予不超過20%的支持，每個(gè)境外項(xiàng)目資助金額最高不超過30萬元。中央、省、市財(cái)政支持總額累計(jì)不超過企業(yè)的實(shí)繳保險(xiǎn)費(fèi)。

　　3. 境外投資合作經(jīng)貿(mào)活動(dòng)：對(duì)參加活動(dòng)的企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體出訪人員的往返機(jī)票費(fèi)用給予不超過50%的支持，每個(gè)單位每次活動(dòng)獲得補(bǔ)助的人數(shù)不超過2人，支持金額不超過2萬元。機(jī)票費(fèi)以經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票費(fèi)為支持標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）關(guān)于資金申報(bào)、審核及撥付

　　1. 申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)按照申報(bào)通知規(guī)定的期限和要求如實(shí)、按時(shí)提供申報(bào)材料，逾期未按要求提交材料的，不予受理。

　　2. 審核。鎮(zhèn)街商務(wù)部門對(duì)申報(bào)資格、申報(bào)材料進(jìn)行初審。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核或組織相關(guān)部門、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、專家等進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)工作需求，可征求有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門意見。

　　3. 撥付。市商務(wù)局根據(jù)審核結(jié)果擬定支持項(xiàng)目名單，經(jīng)市商務(wù)局集體審議后公示，公示期為七日。對(duì)評(píng)審意見或?qū)徍私Y(jié)果有異議的單位，應(yīng)在公示期內(nèi)向市商務(wù)局提出復(fù)核申請(qǐng)，逾期提出的，不予受理。公示期滿無異議后，市商務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

　?。ǘ╆P(guān)于項(xiàng)目支持時(shí)間

　　為了與原《實(shí)施細(xì)則》扶持的項(xiàng)目時(shí)間做好銜接，修訂后《實(shí)施細(xì)則》支持時(shí)間為2022年1月1日至2024年12月31日期間發(fā)生的項(xiàng)目。

　　五、名詞解釋

　　前期專業(yè)服務(wù)費(fèi)用：指境內(nèi)主體開展對(duì)外投資，在注冊(cè)設(shè)立境外企業(yè)或跨國并購項(xiàng)目交割之前，委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供法律、技術(shù)、商務(wù)和投融資咨詢服務(wù)的費(fèi)用；委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和盡職調(diào)查的費(fèi)用；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員翻譯規(guī)范性文件的費(fèi)用；購買跨國并購涉及的買方并購補(bǔ)償保險(xiǎn)、并購分手費(fèi)責(zé)任保險(xiǎn)及其他并購相關(guān)保險(xiǎn)的費(fèi)用。

　　統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下保險(xiǎn)費(fèi)用：指企業(yè)開展境外投資業(yè)務(wù)，為降低可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而向政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買海外投資（股權(quán)）保險(xiǎn)、海外投資（債權(quán)）保險(xiǎn)、出口買方信貸保險(xiǎn)、出口賣方信貸保險(xiǎn)、出口延付再融資保險(xiǎn)、海外租賃保險(xiǎn)、特定合同保險(xiǎn)、買方違約保險(xiǎn)等“走出去”相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)支出的費(fèi)用。

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