根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈中山市新時代人才高質(zhì)量發(fā)展二十三條〉的通知》（中山組發(fā)〔2022〕1號，以下簡稱：人才23條）精神，市人社局修訂了《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理辦法》（以下稱資金管理辦法）。修訂資金管理辦法是落實人才23條的重要舉措，通過優(yōu)化扶持資金使用管理，提高扶持資金使用效益，支持中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造在全國極具影響力的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　一、修訂的必要性

　?。ㄒ唬┱{(diào)整留學(xué)人員范圍?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）（以下稱：60號文）規(guī)定的留學(xué)人員范圍擴大至國家公派、自費出國（境）學(xué)習(xí)并取得國家承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員，原資金管理辦法規(guī)定的留學(xué)人員范圍與60號文不一致，亟待修訂。

　?。ǘ┬略鲅a貼項目?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第二十一條第（七）項新增設(shè)立項目推薦獎，對引進留創(chuàng)園（分園）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)專家評審并按程序?qū)徟?，可按每個項目給予專業(yè)服務(wù)機構(gòu)最高10萬元獎勵?！吨袊猩搅魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》（中人社發(fā)〔2022〕69號）新增設(shè)立港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助和企業(yè)參展辦會補助3項獎補。上述新增獎補亟須通過資金管理辦法予以細(xì)化規(guī)定，為補貼落地提供依據(jù)。

　　二、政策修訂思路

　　修訂遵循問題導(dǎo)向，針對原辦法執(zhí)行過程中的堵點、難點、風(fēng)險點，根據(jù)人才23條關(guān)于出臺專項政策推進留創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》和《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》，從留學(xué)人員范圍、獎補項目、撥付方式、項目驗收、違規(guī)情況處理等方面進行擴充、優(yōu)化、調(diào)整，從原來的20條增加到29條，是留創(chuàng)園政策的一次集中優(yōu)化與提升。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　為推動中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，打造在全國極具影響力的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實好人才23條的要求，結(jié)合近年來創(chuàng)業(yè)扶持資金（原稱“創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費”）工作開展的實際情況和財政、審計等部門對資金的監(jiān)管要求進行修訂。要點如下：

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　　1. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第二十一條第（七）項的規(guī)定，新增設(shè)立補貼：專業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目推薦獎勵，撬動社會各方面資源推薦項目，推動留創(chuàng)園招才引智工作。

　　2. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）第十二條、第十四條，修訂留學(xué)人員范圍及入園資格。

　　3. 貫徹《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展十條》（中人社發(fā)〔2022〕69號）文件第（二）、（三）、（十）項的規(guī)定，相應(yīng)落實港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助和企業(yè)參展辦會補助3項獎補內(nèi)容作為文件新增內(nèi)容，通過政策引導(dǎo)定向吸引相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目落地中山，為中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提供有力的招才引智政策工具。

　　4. 創(chuàng)業(yè)扶持資金是依據(jù)《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）設(shè)立的扶持資金，本辦法有效期應(yīng)當(dāng)與該60號文保持一致，不應(yīng)超過2026年4月30日。

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　　1. 原文件規(guī)定企業(yè)入園滿3個月才具備申請創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費資格，本辦法沿用此項申報條件，為避免申請企業(yè)誤以為入園即補、產(chǎn)生理解上的歧義，本辦法將“創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費”更名為“創(chuàng)業(yè)扶持資金”。

　　2. 為督促企業(yè)從快、合規(guī)使用扶持資金，參考《中山市事前資助類科技計劃項目管理辦法》（中山科發(fā)〔2020〕300號）等文件的規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)扶持資金設(shè)置2年執(zhí)行期；增設(shè)《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金項目實施計劃合同書》（下稱“《合同書》”），由企業(yè)自主填報目標(biāo)指標(biāo)，強化企業(yè)對資金使用的計劃性；撥付方式改為分兩期撥付。

　　3. 根據(jù)歷年創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費立項企業(yè)綜合得分情況，以及初創(chuàng)企業(yè)的普遍特點，制定《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金資助額度及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目推薦獎勵明細(xì)表》，重新設(shè)定創(chuàng)業(yè)扶持資金資助金額與綜合得分的對應(yīng)關(guān)系（見附件）；項目推薦獎勵額度與被推薦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費立項額度進行掛鉤，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項目，兩項獎補措施在撥付上同步進行。

　　4. 參照《中山市科技局撁饃曇聰頂工作制度（試行）》對不需要通過評審方式認(rèn)定的港澳政府支持項目落地補助、大賽獲獎項目落地補助、企業(yè)參展辦會補助和項目推薦獎勵設(shè)置為免申即享的獎補方式。

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　　1. 參考《中山市事前資助類科技計劃項目管理辦法》（中山科發(fā)〔2020〕300號），為創(chuàng)業(yè)扶持資金設(shè)置中期檢查和驗收，驗收應(yīng)當(dāng)組織專家評審，驗收結(jié)果將影響第2期資金撥付。

　　2. 針對立項企業(yè)項目實施情況，設(shè)置主動終止、被動終止2種項目終止情形。主動終止的項目，合規(guī)使用的創(chuàng)業(yè)扶持資金可不予追回；被動終止的項目需退回已撥全部財政資金及利息。

　　3. 項目推薦獎勵與創(chuàng)業(yè)扶持資金同步監(jiān)管，被推薦企業(yè)主動結(jié)題且無資金使用問題的，不予撥付第2期資金且第1期資金無需退回；被推薦企業(yè)被動結(jié)題或存在資金使用不當(dāng)?shù)?，不予撥付?期資金且應(yīng)當(dāng)限時退回第1期資金和同期利息。

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　　1. 按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）的規(guī)定，內(nèi)部管理事項不應(yīng)作為規(guī)范性文件內(nèi)容，原文件規(guī)定的用于支持中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的工作經(jīng)費以及本辦法規(guī)定的扶持資金在市、鎮(zhèn)街兩級財政的分擔(dān)比例另文規(guī)定。

　　2.《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費評審辦法（修訂）》（中人社發(fā)〔2019〕232號）中綜合得分與資助額度的關(guān)系不屬于評審的程序性事項，改由本辦法進行規(guī)定。

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