中山市人民政府于2023年11月2日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的若干措施》（中府函〔2023〕270號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“媽媽?shí)彙?.0版政策）?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制訂背景

　　就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。2023年8月，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號(hào)）出臺(tái)，要求強(qiáng)化多元就業(yè)形態(tài)培育。同時(shí)，《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕16號(hào)）發(fā)布，提出在全省進(jìn)一步推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的一系列要求。

　　中山市人民政府于2022年7月4日發(fā)布的《關(guān)于大力推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式都若干措施》（中府函〔2022〕226號(hào)）試行期一年已滿，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞上級(jí)有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我市“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地走訪座談、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等形式開展調(diào)研，經(jīng)廣泛征求有關(guān)部門、鎮(zhèn)街等單位及公眾意見后，制定了“媽媽?shí)彙?.0版政策。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬U(kuò)大設(shè)崗范圍，拓展適用群體。“媽媽?shí)彙?.0版政策明確支持企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等用人單位廣泛開發(fā)“媽媽?shí)彙保⒅攸c(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)制造、居民服務(wù)、文化旅游、新業(yè)態(tài)平臺(tái)等行業(yè)。拓展“媽媽?shí)彙边m用群體，充分考慮勞動(dòng)者照顧家庭、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)能力限制等因素，將“媽媽?shí)彙边m用群體從“對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女勞動(dòng)者”拓展到部分勞動(dòng)者。

　?。ǘ?qiáng)化公共服務(wù)，提升供需適配。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給，建立“媽媽?shí)彙庇萌藛挝唤y(tǒng)一名錄，各鎮(zhèn)街配備就業(yè)服務(wù)專員，為“媽媽?shí)彙惫┣髮?duì)接洽談提供免費(fèi)場(chǎng)地等。著重提升設(shè)崗水平，積極引導(dǎo)用人單位科學(xué)合理制定“媽媽?shí)彙睄徫粯?biāo)準(zhǔn)、設(shè)置方案和工作制度，探索實(shí)行“彈性上班+績(jī)效考核”。加強(qiáng)職業(yè)技能提升，整合多方資源，定制公益性培訓(xùn)項(xiàng)目等。

　?。ㄈ﹥?yōu)化扶持政策，提高設(shè)崗積極性。在各類惠企補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，增設(shè)用人單位吸納“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼、崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，依據(jù)《省級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地認(rèn)定工作指引》，開展市級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地認(rèn)定。

　　（四）規(guī)范用工管理，保障合法權(quán)益。用人單位要理順與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，按照相應(yīng)的法律法規(guī)政策規(guī)范用工管理。用人單位要根據(jù)用工管理實(shí)際，綜合考慮勞動(dòng)者需求，加強(qiáng)協(xié)商，依法建立公平合理的工時(shí)和休息休假制度。強(qiáng)化依法參保，重點(diǎn)列舉員工彈性上班參加工傷保險(xiǎn)的情形。各部門多措并舉加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，通過事前、事中、事后等信用機(jī)制賦能用工監(jiān)督。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┩卣惯m用群體。

　　為充分發(fā)揮彈性工作穩(wěn)崗擴(kuò)崗的作用，“媽媽?shí)彙?.0版政策強(qiáng)化“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式向更多崗位、情形、領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大設(shè)崗范圍，拓展適用群體。支持用人單位從經(jīng)營管理實(shí)際出發(fā)，充分考慮勞動(dòng)者照顧家庭、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)能力限制等因素，將“媽媽?shí)彙边m用群體從“對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女勞動(dòng)者”拓展到更多勞動(dòng)者，如對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的；因家庭成員失能、殘疾或患有重大疾病需要照顧的；屬就業(yè)困難人員、殘疾人或患重大疾病的；屬有職業(yè)發(fā)展需求的高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）的；從事網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)等有利于高質(zhì)量充分就業(yè)的。

　　（二）關(guān)于靈活上班和彈性工作。

　　1.工作時(shí)間彈性。用人單位全面落實(shí)帶薪年休假制度，員工可以在一定范圍內(nèi)自主選擇工作時(shí)間，如彈性上下班時(shí)間、靈活休息休假安排等。

　　2.工作地點(diǎn)彈性。結(jié)合工作性質(zhì)，適應(yīng)個(gè)人需求，員工可以在一定范圍內(nèi)自由選擇工作地點(diǎn)，如居家辦公、遠(yuǎn)程辦公或靈活辦公等。

　　3、工作安排彈性。員工可以在一定程度上自主安排工作任務(wù)和進(jìn)度，用人單位對(duì)員工的勞動(dòng)只考核其工作成果，只要在所要求的期限內(nèi)按質(zhì)按量完成任務(wù)就支付薪酬。

　?。ㄈ┩晟朴霉す芾怼?/p>

　　用人單位要根據(jù)用工管理實(shí)際，綜合考慮勞動(dòng)者需求，與勞動(dòng)者協(xié)商一致，依法建立公平合理的工時(shí)和休息休假制度。屬于勞動(dòng)關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，依照現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和處理。屬于新型用工關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂新型用工關(guān)系協(xié)議，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。屬于民事關(guān)系的，雙方可簽訂勞務(wù)協(xié)議，依照民法典和其他民事法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和處理。

　?。ㄋ模┙ⅰ皨寢?shí)彙庇萌藛挝唤y(tǒng)一名錄。

　　用人單位（中山市內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等）須向所在地人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)備“媽媽?shí)彙睄徫患拔{勞動(dòng)者情況。將采用線上辦理方式優(yōu)化流程，建立統(tǒng)一名錄，為后續(xù)發(fā)放扶持補(bǔ)貼及跟蹤服務(wù)提供支撐。

　　報(bào)備材料：

　　1.勞動(dòng)/勞務(wù)合同或補(bǔ)充協(xié)議（當(dāng)中必須注明此崗位是“媽媽?shí)彙保?/p>

　　2.承諾書；

　　3.對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的，提供兒童《出生醫(yī)學(xué)證明》或戶口簿（需有兒童身份證號(hào)）。

　　申請(qǐng)程序：申請(qǐng)單位登錄中山市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)——業(yè)務(wù)自助辦理窗口——進(jìn)入網(wǎng)上自助查詢申報(bào)系統(tǒng)——進(jìn)入“媽媽?shí)彙眰浒高M(jìn)行報(bào)備。

　?。ㄎ澹┓龀终哐a(bǔ)貼的申領(lǐng)指引。

　　“媽媽?shí)彙?.0版第三點(diǎn)扶持政策中，“符合條件的用人單位”是指企業(yè)（國有或國有控股企業(yè)、勞務(wù)派遣單位除外）、個(gè)體工商戶；“符合條件的勞動(dòng)者”是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者。

　　1.享受用人單位吸納“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的用人單位。

　　補(bǔ)貼條件：用人單位新招用法定勞動(dòng)年齡內(nèi)對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記并主動(dòng)申明“媽媽?shí)彙?，并按?guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按400元/人，每家單位年度補(bǔ)貼最高20萬元。

　　補(bǔ)貼期限：最長(zhǎng)不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補(bǔ)助資金（單位）申請(qǐng)表、“媽媽?shí)彙庇萌藛挝痪蜆I(yè)補(bǔ)貼人員匯總表。

　　申請(qǐng)程序：首次補(bǔ)貼申請(qǐng)應(yīng)于簽訂勞動(dòng)合同之日起1年內(nèi)提出，原則上按季度（或半年）提出申請(qǐng)。登錄中山市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)——業(yè)務(wù)自助辦理窗口——進(jìn)入網(wǎng)上自助查詢申報(bào)系統(tǒng)，選擇【用人單位吸納“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼】，按要求填報(bào)相關(guān)內(nèi)容并上傳資料。（多名勞動(dòng)者撫養(yǎng)同一名兒童的只能一人享受。照顧同一名兒童的不同勞動(dòng)者在不同用人單位就業(yè)，累計(jì)補(bǔ)貼期限不超1年。）

　　2.享受靈活就業(yè)人員“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的人員。

　　補(bǔ)貼條件：在成功申報(bào)勞務(wù)用工“媽媽?shí)彙钡挠霉挝粚?shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，與用工單位簽訂一年以上勞務(wù)協(xié)議，辦理靈活就業(yè)登記并主動(dòng)申明“媽媽?shí)彙?，并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按300元/人。

　　補(bǔ)貼期限：最長(zhǎng)不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補(bǔ)助資金（個(gè)人）申請(qǐng)表。

　　申請(qǐng)程序：首次補(bǔ)貼申請(qǐng)應(yīng)于簽訂勞務(wù)協(xié)議之日起1年內(nèi)提出，原則上按季度（或半年）提出申請(qǐng)，登錄中山市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)——業(yè)務(wù)自助辦理窗口——進(jìn)入網(wǎng)上自助查詢申報(bào)系統(tǒng)，選擇【靈活就業(yè)人員“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼】，按要求填報(bào)相關(guān)內(nèi)容并上傳資料。

　　3.享受崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的用人單位。

　　補(bǔ)貼條件：設(shè)有“媽媽?shí)彙钡挠萌藛挝唤M織“媽媽?shí)彙比藛T開展勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神, 職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)和安全生產(chǎn)等通用素質(zhì)課程培訓(xùn)或技術(shù)技能類崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，完成培訓(xùn)10課時(shí)及以上的（每課時(shí)不少于45分鐘），按500元/人標(biāo)準(zhǔn)給予符合條件的用人單位崗位培訓(xùn)補(bǔ)助，每家單位年度補(bǔ)貼最高5萬元。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予單位補(bǔ)貼，每家單位補(bǔ)貼上限5萬元。

　　補(bǔ)貼期限：一次性。

　　申請(qǐng)程序：

　?。?）企業(yè)自行培訓(xùn)。有意愿自行組織或委托機(jī)構(gòu)開展“媽媽?shí)彙眴T工崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)的單位，自行開展培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)檔案存檔。

　?。?）提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。培訓(xùn)結(jié)束后請(qǐng)登錄中山市人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)網(wǎng)“業(yè)務(wù)自助辦理窗口”提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，并上傳培訓(xùn)名單及臺(tái)賬（含培訓(xùn)課程表、不少于10課時(shí)的簽到表、能顯示培訓(xùn)日期的照片或視頻等）。

　　（3）核發(fā)補(bǔ)貼。經(jīng)公示無異議后按國庫集中支付規(guī)定將資金撥付到用人單位銀行賬戶。

　　涉及就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、有關(guān)技能提升補(bǔ)貼等各類惠企補(bǔ)貼政策，按《廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金-公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金管理辦法》《廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》等規(guī)定給予。

　?。╅_展市級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地認(rèn)定工作。

　　根據(jù)《省級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地認(rèn)定工作指引》，對(duì)在我市依法注冊(cè)、合法經(jīng)營，被納入我市“媽媽?shí)彙庇萌藛挝幻浀钠髽I(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位（不含勞務(wù)派遣類公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)），開發(fā)設(shè)置“媽媽?shí)彙辈⒄杏脤?duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女就業(yè)50人（含）以上（申請(qǐng)時(shí)需在崗，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同，按規(guī)定辦理就業(yè)登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并連續(xù)履行勞動(dòng)合同6個(gè)月以上，按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬），注重多樣化推薦行業(yè)，對(duì)開展“媽媽?shí)彙惫ぷ鞣e極性高、實(shí)施效果突出、帶動(dòng)作用顯著的用人單位，擇優(yōu)認(rèn)定為市級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地，并推薦參選省級(jí)“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)基地。

　　（七）新舊政策銜接適用。

　　原《關(guān)于大力推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式的若干措施》（中府函〔2022〕226號(hào)）于2023年7月3日試行期已滿，2023年7月4日至“媽媽?shí)彙?.0版政策發(fā)布之日期間，按“媽媽?shí)彙?.0版政策執(zhí)行。     

（中山市人民政府）