為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實推進《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》的決策部署，加強和規(guī)范工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠管理，保障全市城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運行，我局編寫了《中山市工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠管理指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢纷鳛椴块T規(guī)范性文件公布施行，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵣霞壵叻ㄒ?guī)的必然要求。2019年4月，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》（2019-2021年）要求規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)需要進行排查、評估，評估通過的企業(yè)可獲得排污許可。2021年9月，十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會“推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”提到：做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的行業(yè)企業(yè)類別，確定評估程序和接入標準。2022年1月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》，提出以管網(wǎng)建設(shè)和改造為重點，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，從設(shè)施增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量設(shè)施提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系。2022年3月，《關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）提出，部分行業(yè)工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出市政管網(wǎng)。因此，開展工業(yè)廢水納管評估工作是貫徹落實國家、省相關(guān)政策法規(guī)的重要舉措。

　?。ǘ┥钊氪蚝盟廴痉乐喂詰?zhàn)的重要措施。為貫徹市委、市政府推進水污染治理的相關(guān)部署，堅決打贏水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，2022年1月中山市印發(fā)《中山市水污染治理總體工作方案》，方案指出需加強企業(yè)排污排水監(jiān)管，進一步摸清全市工業(yè)廢水排放情況，切實加強排污許可證后監(jiān)管，從取用水源頭梳理排查企業(yè)違法違規(guī)行為，加大涉排污許可證環(huán)境違法行為查處力度。2022年3月出臺《中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理指引》，組織開展工業(yè)廢水納管評估，實現(xiàn)工業(yè)廢水分類處理?！吨敢返某雠_可指導開展工業(yè)廢水納管評估工作，保障全市城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運行和尾水穩(wěn)定達標排放，避免二次污染江河、湖泊，大幅度緩解水環(huán)境污染問題。

　?。ㄈ┲I(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。工業(yè)廢水產(chǎn)生的污染物量大、難處理、成分復雜，一直是水污染治理的難點。為了達到廢水排放標準，符合環(huán)保要求，工業(yè)企業(yè)需要建設(shè)污水治理設(shè)施，并維持日常運行管理。若企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠、管理不到位，導致污染治理設(shè)施建設(shè)滯后或疏于維護管理，將未能發(fā)揮正常處理設(shè)置的治污作用?！吨敢穼嵤┖?，將有利于工業(yè)廢水的正常納管，實現(xiàn)達標排污，有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多企業(yè)效益。

　　綜上，我局通過編寫《指引》，提出工業(yè)廢水能否接入城鎮(zhèn)污水處理廠進行分類評估的理念，明確評估流程，指導各級職能部門分工合作，建立評估機制，試行污水代處理模式，預(yù)防超標的有毒有害工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，提升城鎮(zhèn)污水處理廠的安全運行和尾水達標排放。

　　二、主要參考依據(jù)

　　《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號發(fā)布，根據(jù)2022年12月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第56號修正）、《中山市水環(huán)境保護條例》《中山市排水管理辦法》（中府令第7號）等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《指引》有五章共十八條，包括總則、納管原則、納管評估、監(jiān)督管理和附則?，F(xiàn)將主要條款介紹如下：

　　一是關(guān)于工業(yè)廢水納管分類。不在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的工業(yè)廢水，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)運至廢水集中處理設(shè)施處理，或處理達標后直接排入自然水體；對在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的工業(yè)廢水，根據(jù)工業(yè)廢水特征分為禁止接入的工業(yè)廢水種類、鼓勵接入的工業(yè)廢水種類、其他工業(yè)廢水種類三種情況。

　　二是關(guān)于工業(yè)廢水納管評估。評估工作按擬將工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)、已將工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)實行分類評估。由鎮(zhèn)街排水主管部門組織城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營單位，綜合納管企業(yè)的工業(yè)廢水污染物排放特征、污水處理廠及污水管網(wǎng)的運行狀態(tài)、處理能力、設(shè)計標準以及周邊環(huán)境狀況和水域功能類別等情況，科學、客觀、公正地開展評估。

　　三是關(guān)于工業(yè)廢水代處理模式。鼓勵運營單位根據(jù)污水處理廠處理能力，對環(huán)境和污水處理廠安全運行不構(gòu)成影響的可生化性指標（如BOD₅等），按照“綠色低碳”與“互利互惠”的原則，與納管企業(yè)通過簽訂具備法律效力的書面代理協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，約定工業(yè)廢水排入污水處理廠的污染物濃度限值確定可生化性指標排放濃度及排放量，探索污水處理代處理模式。

　　四是關(guān)于工業(yè)廢水監(jiān)督管理。排水主管部門監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)是否按規(guī)定納管排水。生態(tài)環(huán)境主管部門對納管企業(yè)的工業(yè)廢水排放情況進行日常監(jiān)管，嚴厲打擊偷排亂排行為，禁止不達標的工業(yè)廢水進入市政污水管網(wǎng)。其他有關(guān)單位和部門依照各自職責，協(xié)同開展監(jiān)督管理。

　　（中山市水務(wù)局）