一、制定背景

　　為營造風(fēng)清氣正的良好科研氛圍，規(guī)范中山市事前資助類科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用行為，定好“紅線”，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性。

　　二、主要內(nèi)容

　　“負(fù)面清單”的總體要求是不得用于與項(xiàng)目研究工作不相關(guān)的支出，嚴(yán)禁用于違反國家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為。在此基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及省科技廳、其他地市的做法等，重點(diǎn)針對虛構(gòu)造假套取資金、截留挪用資金等行為以及嚴(yán)禁不允許列支的費(fèi)用幾個(gè)層面梳理凝練了經(jīng)費(fèi)使用的“16個(gè)不得”，明確經(jīng)費(fèi)使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。

　　三、典型案例

　　案例1：某公司在其科研項(xiàng)目中報(bào)銷了大量打印紙、紙抽、文具等通用辦公用品，在審計(jì)時(shí)無法解釋其與科研項(xiàng)目的相關(guān)性與必要性，被要求退還該部分經(jīng)費(fèi)。

　　案例2：某單位在差旅費(fèi)預(yù)算中報(bào)銷了組織外聘專家前往外地的調(diào)研差旅費(fèi)和補(bǔ)助，在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該外聘專家的機(jī)票顯示該專家年齡不滿18歲，明顯不合乎常理，被認(rèn)定為虛假支出。

　　案例3：在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目組大量重復(fù)報(bào)銷各類電子發(fā)票、修改電子發(fā)票，構(gòu)成惡意重復(fù)報(bào)銷，被定性為虛列支出，存在套取資金等風(fēng)險(xiǎn)。

　　案例4：某項(xiàng)目臨近結(jié)題時(shí)有大額支出，且沒有合理的理由，審計(jì)認(rèn)定為經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，存在“突擊”花錢的問題。

　　案例5：審計(jì)發(fā)現(xiàn)某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)XX萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放，被認(rèn)定為挪用科研經(jīng)費(fèi)。

　　案例6：在審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，將實(shí)際由其控制的某公司列為項(xiàng)目外協(xié)單位，并將XX萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外撥給該公司，之后陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將科研經(jīng)費(fèi)非法套取。

　　
（中山市科學(xué)技術(shù)局）