一、出臺(tái)背景和依據(jù)

　　碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以碳排放增加為代價(jià)。

　　我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等碳達(dá)峰碳中和方面的綱領(lǐng)性文件，提出“全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”等工作原則。2022年6月，廣東省先后發(fā)布《廣東省碳達(dá)峰碳中和政策文件審核銜接方案》及《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門科學(xué)制定碳達(dá)峰碳中和政策文件，推動(dòng)形成全省統(tǒng)籌、分類施策、上下銜接的“1+1+N”政策體系。

　　為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作要求，積極穩(wěn)妥做好全市碳達(dá)峰工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，中山市人民政府制定出臺(tái)《中山市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，中山市碳排放總量整體呈波動(dòng)遞增趨勢(shì)，碳強(qiáng)度整體呈下降趨勢(shì)，仍未進(jìn)入碳達(dá)峰平臺(tái)期。“十四五”期間是我市搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起的重要窗口期。隨著粵港澳大灣區(qū)加速建設(shè)，全市對(duì)能耗和碳排放的需求將大幅增加。

　　《實(shí)施方案》是中山市碳達(dá)峰階段的總體部署，為全市碳達(dá)峰工作搭建了頂層框架、明確了實(shí)施路徑。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平確保完成省下達(dá)的目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到25%左右，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，圍繞我市碳達(dá)峰要求，從協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)出發(fā)，《實(shí)施方案》分別提出能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、建筑（城鄉(xiāng)建設(shè)）領(lǐng)域、交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、全社會(huì)綠色降碳行動(dòng)、加強(qiáng)綠色低碳管理能力建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范、推動(dòng)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降等9大方面的降碳行動(dòng)。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展能源領(lǐng)域降碳行動(dòng)

　　嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光伏，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，提高垃圾焚燒發(fā)電效率，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，推進(jìn)能源供給綠色轉(zhuǎn)型、能源利用綠色高效、能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　?。ǘ╅_(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域降碳行動(dòng)

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)改造，構(gòu)建完善綠色制造體系，打造綠色低碳示范工業(yè)園區(qū)，以重點(diǎn)排放行業(yè)和關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)為抓手，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　?。ㄈ╅_(kāi)展建筑（城鄉(xiāng)建設(shè)）領(lǐng)域降碳行動(dòng)

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快既有建筑節(jié)能改造，全面推行綠色施工，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綠色運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)綠色高效制冷行動(dòng)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域降碳行動(dòng)

　　打造高效便捷城市交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)客貨交通高效低碳發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，全面落實(shí)綠色低碳要求。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動(dòng)

　　提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)空間。

　?。┤鐣?huì)綠色降碳行動(dòng)

　　培育綠色生活方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)廢棄物減量化資源化，推進(jìn)城市綠色照明發(fā)展，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快提高全民綠色低碳意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約濕度、綠色低碳的生活理念，推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　（七）加強(qiáng)綠色低碳管理能力建設(shè)

　　落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

　?。ò耍╅_(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范

　　建設(shè)碳中和試點(diǎn)示范區(qū)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)近零碳建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的樣板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次、更高目標(biāo)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　（九）推動(dòng)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降

　　在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色新能源技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展高端制造業(yè)、推進(jìn)居民生活領(lǐng)域“電氣化”替代等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

　　四、保障措施

　　為保障《實(shí)施方案》有效落地，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，定期對(duì)各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，積極組織開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和專題培訓(xùn)。明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的鎮(zhèn)街、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。配套政策支持，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)清理地方現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加大財(cái)政政策的支持力度，建立市低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍，全方位、多層次開(kāi)展碳達(dá)峰相關(guān)的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳引導(dǎo)和科普教育，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

（中山市人民政府）