我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡稱《市裁量權(quán)規(guī)定》），自印發(fā)之日起施行。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景和內(nèi)容

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)我市包容審慎監(jiān)管工作的深入開展，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力支撐，避免執(zhí)法的隨意性、任意性。我局在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》及我市實(shí)際，修訂并形成《中山市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，主要內(nèi)容包括：修訂了自由裁量表、依法不予實(shí)施行政處罰清單、新增了依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制清單、從重、從輕處罰范圍、公開道歉承諾從輕處罰制度、執(zhí)法觀察期制度。

　　二、文件制定的政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)

　　《中華人民共和國行政處罰法》

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章

　　《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

　?。ㄈ┥霞壭姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號）

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）

　　三、有關(guān)問題的說明

　?。ㄒ唬┎昧繕?biāo)準(zhǔn)制定的原則。按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2019]42號）要求，本次修訂遵循以下原則：一是合法行政原則。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。二是綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等相關(guān)因素。三是過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實(shí)為依據(jù)，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。四是公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)平等對待當(dāng)事人，公平、公正實(shí)施處罰，對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。五是處罰和教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，充分利用行政處罰公示制度，并創(chuàng)新配套信用評價(jià)監(jiān)管機(jī)制及其他管理措施，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　?。ǘ┝苛P基準(zhǔn)。主要綜合考慮以下因素：違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響；當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；違法行為的具體方式或者手段；違法行為危害的具體對象；當(dāng)事人同類違法行為次數(shù)；改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）