根據(jù)市委、市政府工作要求，為構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)商業(yè)流通體系，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)商業(yè)結(jié)構(gòu)，參照周邊地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市商務(wù)局牽頭草擬了《中山市促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制定《實(shí)施細(xì)則》的背景是什么？

　　從調(diào)研情況來(lái)看，我市目前的大型商圈或商業(yè)中心大多屬于投資方只開(kāi)發(fā)不運(yùn)營(yíng)或主要依靠出租物業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，極少數(shù)是投資方直接參與運(yùn)營(yíng)的。投資方只開(kāi)發(fā)不運(yùn)營(yíng)或者主要依靠出租的商業(yè)模式，一是無(wú)法給地方政府帶來(lái)較為穩(wěn)定的稅收、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大；三是需要政府不斷加大對(duì)周邊交通、治安等方面的投入。因此，結(jié)合周邊城市經(jīng)驗(yàn)做法和本地商業(yè)載體空間規(guī)劃調(diào)研情況，我局從如何打造高品質(zhì)商業(yè)載體的實(shí)際角度出發(fā)，以“嚴(yán)控商業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)量、向高品質(zhì)優(yōu)化”為基本原則，大力引進(jìn)投資方從開(kāi)發(fā)到運(yùn)營(yíng)一體化全鏈條式打造的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)所高端化，營(yíng)造濃厚商業(yè)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定《實(shí)施細(xì)則》依據(jù)是什么？

　　（一）《中山市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》

　?。ǘ渡虅?wù)部關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促消費(fèi)重點(diǎn)工作的通知》（商消費(fèi)函〔2021〕91號(hào)）

　　（三）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2023年商務(wù)促消費(fèi)工作要點(diǎn)的通知》（粵商務(wù)建字〔2023〕1號(hào)）

　?。ㄋ模吨猩绞邪l(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈中山市2022年擴(kuò)大消費(fèi)工作要點(diǎn)〉的通知》（中發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2022〕363號(hào)）

　　三、《實(shí)施細(xì)則》主要是哪些內(nèi)容？

　　《實(shí)施細(xì)則》共六個(gè)部分：總則、扶持對(duì)象、扶持內(nèi)容、資金申報(bào)撥付和管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效管理、附則。其中扶持對(duì)象和內(nèi)容如下：

　　（一）扶持對(duì)象

　　1. 本細(xì)則所扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實(shí)施后，新落戶且新購(gòu)地的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的項(xiàng)目，且項(xiàng)目建設(shè)用地為公開(kāi)出讓的商業(yè)用地（0901），其中，商業(yè)用地（0901）不包含公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（090105）。

　　2. 項(xiàng)目方須為在中山市注冊(cè)并依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，項(xiàng)目實(shí)施地在中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)，合法經(jīng)營(yíng)、具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　3. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)為批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的企業(yè)，在中山市注冊(cè)并依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體注冊(cè)運(yùn)營(yíng)后在中山實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間需不低于10年（含）且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。

　　4. 項(xiàng)目方及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項(xiàng)目方也可作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體）。

　　（二）扶持內(nèi)容

　　一是項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1. 對(duì)實(shí)際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)1億元及以上（不含土地價(jià)款）且項(xiàng)目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，給予項(xiàng)目方一次性200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括但不限于：（1）項(xiàng)目自持比例達(dá)30%及以上；（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體正式運(yùn)營(yíng)后1年內(nèi)納入“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為批發(fā)零售企業(yè)，則正式運(yùn)營(yíng)后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2.5億元；若為住宿餐飲企業(yè)，則正式運(yùn)營(yíng)后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于5000萬(wàn)元。

　　2. 對(duì)實(shí)際新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)10億元及以上（不含土地價(jià)款）且項(xiàng)目履約監(jiān)管合同中承諾完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，給予項(xiàng)目方一次性2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括但不限于：（1）項(xiàng)目自持比例達(dá)50%及以上；（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體正式運(yùn)營(yíng)后1年內(nèi)納入“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)”統(tǒng)計(jì)并按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）歸為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為批發(fā)零售企業(yè)，則正式運(yùn)營(yíng)后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于10億元；若為住宿餐飲企業(yè)，則正式運(yùn)營(yíng)后3年內(nèi)其中一年的年零售額不少于2億元。

　　二是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體正式運(yùn)營(yíng)后的第一個(gè)自然年度：

　?。?）對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)5億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)1億元（含）以上的，給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。?）對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)且年零售額達(dá)20億元（含）以上，以及若為限額以上住宿餐飲企業(yè)且年零售額達(dá)4億元（含）以上的，給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體400萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體正式運(yùn)營(yíng)后的第二個(gè)自然年度：

　?。?）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為限額以上批發(fā)零售企業(yè)，按年零售額同比增長(zhǎng)10%及以上，每增加1億元、給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高300萬(wàn)元；

　?。?）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體若為限額以上住宿餐飲企業(yè)，按年零售額同比增長(zhǎng)10%及以上，每增加1000萬(wàn)元、給予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高300萬(wàn)元。

　　四、申報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題解答及關(guān)注點(diǎn)提醒

　?。ㄒ唬┓龀謱?duì)象的相關(guān)要求

　　扶持對(duì)象分兩個(gè)主體：一是項(xiàng)目方，二是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體。兩者之間須為同一投資主體且該投資主體為最大股東（項(xiàng)目方也可作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體）。

　　1. 時(shí)間上。應(yīng)為本細(xì)則印發(fā)實(shí)施后，新落戶且新購(gòu)地的批零住餐項(xiàng)目。

　　2. 土地性質(zhì)上。項(xiàng)目建設(shè)用地為公開(kāi)出讓的商業(yè)用地（0901），其中，商業(yè)用地（0901）不包含公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（090105）。

　　3. 經(jīng)營(yíng)約定。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體注冊(cè)運(yùn)營(yíng)后在中山實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間需不低于10年（含）且連續(xù)十年依法履行納稅義務(wù)。

　　（二）扶持內(nèi)容之項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)解釋

　　1. 方式上。運(yùn)用的是達(dá)標(biāo)制+承諾制結(jié)合的方式，即在項(xiàng)目履約監(jiān)管合同中需有承諾項(xiàng)目自持比例、運(yùn)營(yíng)主體上限和達(dá)到一定規(guī)模后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后能完成政策中要求的新增固定資產(chǎn)投資金額（不含土地價(jià)款）即可以申請(qǐng)項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2. 標(biāo)準(zhǔn)上。分為1億元以上固投（不含土地價(jià)款）及10億元以上固投（不含土地價(jià)款）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別給予一次性200萬(wàn)及2000萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3. 履約上。若項(xiàng)目方申報(bào)并獲得了一次性獎(jiǎng)勵(lì)，但是承諾的相關(guān)指標(biāo)未完成，則由項(xiàng)目履約監(jiān)管合同一方即屬地鎮(zhèn)街來(lái)執(zhí)行罰則條款，罰則條款需約定在合同里。主要履約注意事項(xiàng)：一是承諾制部分的履約；二是在“項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)”中運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)后的第一自然年度未達(dá)成承諾制標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)成了“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，則建議先行給予“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，但需在項(xiàng)目履約監(jiān)管合同中約定好。

　　（三）扶持內(nèi)容之經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)解釋

　　經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)確保了連續(xù)性，即分為第一自然年度和第二自然年度獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1. 自然年度釋義。第一個(gè)自然年度”即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體正式運(yùn)營(yíng)后第一個(gè)完整的1至12月的年度。舉例：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體注冊(cè)在2024年5月，正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)（產(chǎn)生銷售數(shù)據(jù)）在8月，則第一自然年度為2025年全年，第二自然年度為2026年全年。

　　2. 第一自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式仍為一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3. 第二自然年度。區(qū)分了批零和住餐兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式調(diào)整為增長(zhǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，即每增加一定零售額，則給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）項(xiàng)目申報(bào)方式的解讀

　　1. 申報(bào)主體。對(duì)于簽訂合同的項(xiàng)目，在具備項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)條件后，應(yīng)以在中山市內(nèi)注冊(cè)并承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的公司為主體提交資金申請(qǐng)。

　　2. 遞進(jìn)式申請(qǐng)。項(xiàng)目方已達(dá)到項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)條件后，本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)主體方可申請(qǐng)第一個(gè)自然年度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目在獲得項(xiàng)目促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和第一個(gè)自然年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，其運(yùn)營(yíng)主體方可申請(qǐng)第二年自然年度的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3. 同類型資金避開(kāi)重復(fù)申報(bào)。申報(bào)單位不得重復(fù)申請(qǐng)同類型的市級(jí)財(cái)政資金。同類型定義為：按年銷售額、年?duì)I業(yè)額、年零售額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)的政策。

　　（五）異常情況約定解讀

　　在遇不可抗力情況下，經(jīng)市政府同意，可在年限要求上進(jìn)行適當(dāng)程度的延后。其中“不可抗力情況”，由市政府同意后，方可予以認(rèn)定。

　　（六）表述解讀

　　1. 本細(xì)則中“正式運(yùn)營(yíng)”的時(shí)間點(diǎn)為企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的月份。

　　2.“1年內(nèi)納入‘國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)’統(tǒng)計(jì)”即以正式運(yùn)營(yíng)月份為起點(diǎn)的1年內(nèi)，若成功納入平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，以申報(bào)上限月份為核算節(jié)點(diǎn)。

　　3. 本細(xì)則所稱以上、達(dá)、不少于包含本數(shù)，超過(guò)不包含本數(shù)。

　　（七）實(shí)施方式上的約定解讀

　　考慮到項(xiàng)目有較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)期，而本政策又需約定有效期，因此我局經(jīng)參考佛山順德等周邊城市做法，增加為：在本細(xì)則有效期內(nèi)申報(bào)并獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，延續(xù)至獎(jiǎng)勵(lì)完畢。舉例：若本細(xì)則2025年到期，而項(xiàng)目2026年才建設(shè)好，但項(xiàng)目是通過(guò)本細(xì)則條款引進(jìn)且是細(xì)則印發(fā)后實(shí)施的，該項(xiàng)目仍可根據(jù)合同，依據(jù)本政策延續(xù)申報(bào)資金獎(jiǎng)勵(lì)直至完畢。

 （中山市商務(wù)局）