《中山市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2023年4月4日經(jīng)中山市人民政府第十六屆45次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2023年6月1日起施行。為做好該《規(guī)定》的實(shí)施工作，具體解讀如下：

　　一、規(guī)章制定背景

　　雷電災(zāi)害是聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”公布的最嚴(yán)重十種自然災(zāi)害之一，直接危及各行業(yè)生產(chǎn)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我市屬于雷電災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，1996-2021年，中山市因雷擊傷亡人員多達(dá)數(shù)十人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億元。2016年國務(wù)院出臺了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，對防雷行政審批和防雷管理職責(zé)作了較大調(diào)整。我市于1996年出臺的《中山市建筑物防雷設(shè)施管理辦法》由于年代久遠(yuǎn)，較多內(nèi)容與現(xiàn)行上位法不一致，需結(jié)合實(shí)際工作情況對防御雷電災(zāi)害管理相關(guān)職責(zé)、程序、要求進(jìn)行細(xì)化明確。

　　二、規(guī)章制定依據(jù)及參考

　　《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對氣象工作批示指示精神，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、文件作為制定依據(jù)或者參考，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）等文件精神，構(gòu)建防雷安全責(zé)任體系、解決防雷管理工作存在的問題，全面提高我市依法防雷減災(zāi)的意識和能力。

　　三、規(guī)章主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共32條，主要包括總則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警、雷電防護(hù)裝置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_立法目的、依據(jù)、適用范圍、管理原則，政府和部門職責(zé)；提出宣傳教育要求、科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用要求，明確行業(yè)自律和社會(huì)公眾義務(wù)。 

　　（二）明確雷電易發(fā)區(qū)域劃定和雷電災(zāi)害防御規(guī)劃制定的職責(zé)、程序和要求，雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄的職責(zé)、要求以及雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的義務(wù)、建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；明確雷電監(jiān)測預(yù)警、雷電災(zāi)害保險(xiǎn)推廣職責(zé)、要求以及其他組織和個(gè)人發(fā)布、傳播雷電災(zāi)害性天氣警報(bào)和預(yù)警信號的禁止性規(guī)范。

　?。ㄈ┟鞔_雷電防護(hù)裝置建設(shè)范圍，建設(shè)工程防雷建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、檢測要求和安全責(zé)任，明確防雷裝置維護(hù)要求。

　?。ㄋ模┟鞔_建設(shè)工程防雷許可和防雷安全監(jiān)管職責(zé)以及防雷安全監(jiān)管執(zhí)法方式、要求，明確雷電災(zāi)害調(diào)查的職責(zé)和程序。

　?。ㄎ澹胺韶?zé)任”銜接防御雷電災(zāi)害管理的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　?。┟鞔_相關(guān)專用術(shù)語的含義、政府規(guī)章施行日期，同步廢止相關(guān)政府文件。

　　四、主要特色

　　（一）結(jié)合我市不設(shè)縣區(qū)機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)街因各種因素承接能力不足，政府部門統(tǒng)籌管理工作難度大的實(shí)際，《規(guī)定》第五條第一款提出分片區(qū)的管理模式，改變一直以來將整體事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街固有做法，使市域統(tǒng)籌管理工作更有效。

　?。ǘ┌凑諊鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定，明確市政府相關(guān)部門防雷安全監(jiān)管職責(zé)?！兑?guī)定》第二十二條至第二十四條按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄈ?qiáng)調(diào)建設(shè)工程中防雷裝置建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)要求，實(shí)施科學(xué)高效、安全便民的建設(shè)工程管理模式?！兑?guī)定》第十四條規(guī)定，解決上位法對雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)間節(jié)點(diǎn)和用途規(guī)定不清的問題?！兑?guī)定》第十八條強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)工程分項(xiàng)檢驗(yàn)、檢測，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　（四）《規(guī)定》第十三條突出易燃易爆場所雷電災(zāi)害預(yù)防措施要求，減少災(zāi)害損失。細(xì)化明晰了雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的多項(xiàng)義務(wù)，有利于防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定的準(zhǔn)確執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)舊有建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施配建雷電防護(hù)裝置?！兑?guī)定》第十七條針對舊有并已投入使用的建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施，尤其是中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等老小人員集中的場所，逐步推動(dòng)已有（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施配建雷電防護(hù)裝置。

　?。┘?xì)化雷電防護(hù)裝置檢測行業(yè)管理要求，確保行業(yè)管理規(guī)范有效?！兑?guī)定》第二十六條明確市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立雷電防護(hù)裝置檢測行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)的全面監(jiān)管，并開展行業(yè)信用評價(jià)。

　　
（中山市人民政府）