一、制定背景

　　2021年7月，市政府印發(fā)實施《中山市“三線一單”¹生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（中府〔2021〕63號），我市初步建立“1+56”（1個生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單和56個環(huán)境管控單元）覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提升治理水平起到了積極作用。根據(jù)《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）的新要求和省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新工作要求，我市結(jié)合新形勢、新要求、新任務(wù)，啟動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調(diào)整工作，局部優(yōu)化現(xiàn)有的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，銜接相關(guān)“十四五”規(guī)劃等政策文件，調(diào)整更新環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

1“三線一單”為生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　二、主要更新內(nèi)容

　　（一）進一步明確了環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。銜接落實上級關(guān)于資源利用和環(huán)境保護相關(guān)“十四五”規(guī)劃或方案，對2025年全市地表水、近岸海域、土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水資源開發(fā)利用控制目標(biāo)予以更新，細(xì)化目標(biāo)涵蓋內(nèi)容，更新具體目標(biāo)值和時限要求。

　　（二）進一步規(guī)范了環(huán)境管控單元劃定。根據(jù)2022年全市行政區(qū)劃調(diào)整情況，將馬安社區(qū)范圍從原火炬開發(fā)區(qū)重點管控單元調(diào)出，更新納入翠亨新區(qū)一般管控單元，原火炬開發(fā)區(qū)重點管控單元更名為中山港街道重點管控單元。同時，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)，將原中山高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元規(guī)范表述為中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點管控單元。

　　（三）進一步優(yōu)化了“1+56”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局調(diào)整、生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)等新變化，分別對1個全市總體和56個環(huán)境管控單元兩個層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進行了更新調(diào)整。在全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單方面，適度優(yōu)化了區(qū)域布局管控、能源資源利用和污染物排放3個維度，具體涉及全市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能降耗、總量減排等管控要求。在環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單方面，除小瑯環(huán)優(yōu)先保護單元和5個近岸海域優(yōu)先保護單元未做調(diào)整，其余50個單元圍繞差異化發(fā)展和精細(xì)化管理目標(biāo)更新了部分管控要求，具體涉及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、準(zhǔn)入限制、水域管控、大氣管控、土壤管控、總量控制和風(fēng)險防控等內(nèi)容。

　　三、編制目的及意義

　　“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中處于基礎(chǔ)性地位，對政策制定、規(guī)劃編制、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目選址等各類經(jīng)濟社會活動具有剛性約束。由于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容涉及面廣、約束力強，在實施過程中，需要及時做好與相關(guān)規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等開發(fā)保護政策的銜接聯(lián)動。編制《中山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》，推動完善我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和更新調(diào)整機制，進一步提升了“三線一單”成果應(yīng)用的時效性和實用性，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（中山市人民政府）