一、制定背景

　　2016年，我市出臺(tái)了《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2016版）》。2019年以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以及中山市高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)。隨著中山市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，從規(guī)劃編制、審批到實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的各種類型，都亟需相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐和保障規(guī)劃的編制和實(shí)施。

　　基于此，結(jié)合中山市積極參與大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，對(duì)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)用地、城市更新、公共服務(wù)、道路建設(shè)等提出的新要求，以及城市景觀控制和城市設(shè)計(jì)新趨勢(shì)。市自然資源局于2019年9月?tīng)款^組織啟動(dòng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，即目前經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施的《中山市國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2023版），以適應(yīng)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，落實(shí)中山市國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求。

　?。ǘ┮罁?jù)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南，結(jié)合中山實(shí)際進(jìn)行更新和完善。

　　（三）依據(jù)省、市政府規(guī)范性文件要求以及中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案進(jìn)行增補(bǔ)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)各類專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃研究成果進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃要求，實(shí)施全域管控，在延續(xù)2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》十一章內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加第十三章村莊規(guī)劃，充實(shí)完善歷史與生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，形成共十三章65大條內(nèi)容，包括：總則、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類、建設(shè)用地規(guī)劃與布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、城市設(shè)計(jì)與建筑控制、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、城市地下空間利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、歷史保護(hù)、綜合防災(zāi)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　?。ǘ╆P(guān)于“國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)及用途分類”

　　落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，本章對(duì)2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的城市用地分類進(jìn)行了全面更新。在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）的基礎(chǔ)上，依據(jù)六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）工業(yè)用地中新增新型產(chǎn)業(yè)用地，構(gòu)建中山全域的國(guó)土空間用地分類。

　?。ㄈ╆P(guān)于“用地規(guī)劃與布局”

　　本章完善和細(xì)化了居住用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、綠地與廣場(chǎng)用地四大類用地布局和要求，并新增了土地混合使用的規(guī)則。取消了商住用地的相關(guān)規(guī)定，增加新興產(chǎn)業(yè)用地的管理要求，補(bǔ)充工業(yè)區(qū)布局綜合服務(wù)設(shè)施要求。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51346-2019），修訂有關(guān)綠化用地的要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制”

　　本章開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制（容積率、建筑密度、綠地率），根據(jù)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范(T50353-2013)》、《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB_50352-2019）、《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-2018），總結(jié)中山在居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒廣州、深圳、珠海、東莞等先進(jìn)城市做法，完善開(kāi)發(fā)強(qiáng)度各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充了工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和用地布局、住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制，規(guī)范計(jì)容與不計(jì)容規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于“城市設(shè)計(jì)與建筑控制”

　　本章主要包括城市設(shè)計(jì)與建筑控制兩大部分。城市設(shè)計(jì)部分，銜接《城市設(shè)計(jì)指南》，重點(diǎn)明確城市景觀風(fēng)貌、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)以及公共開(kāi)敞空間的管控要求。建筑控制部分，針對(duì)建筑設(shè)計(jì)的多元化、個(gè)性化趨勢(shì)，借鑒周邊城市的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)方法，增加對(duì)居住建筑、商業(yè)建筑、辦公建筑、工業(yè)建筑等的建筑設(shè)計(jì)控制。結(jié)合精細(xì)化的規(guī)劃管理，完善建筑退讓、建筑間距、建筑日照、建筑設(shè)計(jì)等控制要求。

　?。╆P(guān)于“公共服務(wù)設(shè)施”

　　本次修訂銜接《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》的各級(jí)生活圈理念, 強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)與其對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模和管理相關(guān)聯(lián)，提出了設(shè)置市級(jí)、組團(tuán)（片區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)、社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)的“五級(jí)七類”服務(wù)體系。明確了各層級(jí)公共設(shè)施的項(xiàng)目類型、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置要求、規(guī)模要求，明確各類公共設(shè)施獨(dú)立占地、附設(shè)、隔離等要求。落實(shí)《行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《鄰里服務(wù)家服務(wù)規(guī)范》等，完善了小區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。明確公共設(shè)施混合設(shè)置基本準(zhǔn)則，引導(dǎo)形成多功能、一站式的公共服務(wù)中心，發(fā)揮最大社會(huì)效益。

　　（七）關(guān)于“交通設(shè)施”

　　本次修訂保留了2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容，進(jìn)行了一定的精簡(jiǎn)和調(diào)整。主要內(nèi)容包括：依據(jù)《中山市城市道路交通總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則》對(duì)道路交通、步行和自行車交通進(jìn)行調(diào)整；完善了公共加油加氣站、充電站設(shè)施的規(guī)定，重點(diǎn)修訂了鐵路用地控制要求、城市軌道控制、城市軌道網(wǎng)預(yù)控要求；簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目公交場(chǎng)站設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整了部分建設(shè)項(xiàng)目停車配建標(biāo)準(zhǔn)，增加了機(jī)械式停車的比例要求。

　　（八）關(guān)于“市政設(shè)施”

　　本次修訂延續(xù)2016版《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容，調(diào)整和完善了給排水、電力、電信、燃?xì)?、綜合管線內(nèi)容。

　　給排水工程：完善了用水量指標(biāo)、水廠用地面積指標(biāo)、上調(diào)綜合生活污水量變化系數(shù)、調(diào)整了設(shè)計(jì)管渠重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充雨水管渠徑流系數(shù)指標(biāo)，并依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》 、《中山市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市要點(diǎn)審查指南（試行）》，補(bǔ)充不同區(qū)域的年徑流總量控制率、徑流系數(shù)控制指標(biāo)以及不同下墊面種類對(duì)應(yīng)的雨量徑流系數(shù)指標(biāo)。

　　供電工程：完善了變電站布置原則、變電站用地要求、市政配電箱布置要求；完善了電纜通道規(guī)劃的要求；修改了110kV容載比；取消了20kV電壓等級(jí)規(guī)劃、小區(qū)用電與供電、城市道路照明的相關(guān)內(nèi)容。

　　通信工程：完善了移動(dòng)通信基站的設(shè)置、服務(wù)半徑、5G基站建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)及要求。重點(diǎn)完善通信機(jī)樓設(shè)置指引、移動(dòng)基站設(shè)置、室外宏基站設(shè)置要求、通信管道集約建設(shè)、光纖到戶要求。取消了郵政局所的相關(guān)內(nèi)容。

　　燃?xì)夤こ蹋盒抻喠烁黝愑玫啬暧脷庵笜?biāo)；補(bǔ)充了超高壓燃?xì)夤艿缐毫Ψ旨?jí)；明確了燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級(jí)劃分，補(bǔ)充了長(zhǎng)輸天然氣管道、超高壓燃?xì)夤艿馈⑤斢凸艿赖劝踩刂萍帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求。

　　綜合管線工程：依據(jù)《城市工程綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）補(bǔ)充綜合管廊與相鄰地下管線、構(gòu)筑物最小間距；管廊內(nèi)管線安裝凈距要求；細(xì)化了入廊管線布置要求；補(bǔ)充工業(yè)管廊布置要求；補(bǔ)充綜合管廊干線、支線參考斷面形式。

　?。ň牛╆P(guān)于“城市地下空間利用”

　　本次修訂結(jié)合《中山市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，并參考周邊城市的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，從地下空間分區(qū)管制、地下空間開(kāi)發(fā)控制、地下空間附屬設(shè)施等方面，完善相關(guān)控制要求。

　?。ㄊ╆P(guān)于“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”

　　本章分為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)兩大部分內(nèi)容。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了生態(tài)保護(hù)的基本要求。

　　（十一）關(guān)于“歷史保護(hù)”

　　本章主要依據(jù)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃2020-2035》及其管理辦法，完善歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)的保護(hù)要求，補(bǔ)充了歷史風(fēng)貌區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、線性文化遺產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等的保護(hù)原則和要求。

　?。ㄊ╆P(guān)于“綜合防災(zāi)”

　　本章以加強(qiáng)國(guó)土空間安全為總體目標(biāo)，依據(jù)《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 51327-2018）》、《城市消防規(guī)劃規(guī)范（GB51080-2015）》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》、《廣東省海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2018-2025年）》、《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51143-2015）》等規(guī)范，完善了城市消防、城市人民防空、海洋防災(zāi)減災(zāi)、城市防洪（潮）防澇的規(guī)劃與建設(shè)要求，同時(shí)對(duì)城市防震減災(zāi)、應(yīng)急避難場(chǎng)所作補(bǔ)充完善。

　?。ㄊ╆P(guān)于“村莊規(guī)劃”

　　本章主要根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》、《中山市村莊規(guī)劃管理辦法（中府〔2019〕64號(hào)）》，落實(shí)中山市國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外地區(qū)的鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)，在村莊規(guī)劃中應(yīng)明確生態(tài)空間管制、生產(chǎn)空間管控、生活空間布局，落實(shí)《中山市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》，提出農(nóng)村住房建設(shè)要求、公共服務(wù)配套要求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造要求等。

　?。?span style="text-align: center;">中山市自然資源局）