政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則的通知

　　為改革完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，保障好困難群眾基本生活權(quán)益，市民政局根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定了《中山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》。

　　一、文件的制定背景說(shuō)明

　　2022年2月，廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），新增了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，擴(kuò)大了困難群眾的救助覆蓋面，不斷健全完善我省社會(huì)救助體系。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作重要部署的具體舉措，加快構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助制度體系，我局按照工作職能，結(jié)合已有的社會(huì)救助制度和社會(huì)救助工作的有益實(shí)踐，積極主動(dòng)與上位法相銜接，制定了《中山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），明確了我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，切實(shí)做到讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及城鄉(xiāng)困難群眾，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、實(shí)施細(xì)則特點(diǎn)

　　（一）擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。相比之前低收入家庭認(rèn)定條件的“對(duì)家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶籍的人員予以保障”，《實(shí)施細(xì)則》明確了申請(qǐng)最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭的“申請(qǐng)人或共同生活家庭成員具有本市戶籍”的條件，進(jìn)一步突破了地域壁壘，擴(kuò)大了救助范圍，救助保障范圍覆蓋到本市戶籍家庭中的非中山戶籍的共同生活家庭成員。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌救助資源?！秾?shí)施細(xì)則》從統(tǒng)籌救助資源出發(fā)，將現(xiàn)有制度體系化，打通救助壁壘，各部門(mén)從過(guò)去的各自認(rèn)定救助對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一由民政部門(mén)認(rèn)定救助對(duì)象，包括最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭等，教育、住建、醫(yī)保、人社等相關(guān)部門(mén)落實(shí)教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助，在節(jié)約行政成本的同時(shí)，提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活合力。

　　（三）健全分類救助體系。我市的社會(huì)救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，符合條件的家庭和個(gè)人可以享受相應(yīng)的生活救助和專項(xiàng)救助。而對(duì)于那些不符合最低生活保障和特困人員認(rèn)定的其他困難對(duì)象，《實(shí)施細(xì)則》明確了對(duì)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以提供教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助專項(xiàng)救助。

　　（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程。如在提交申請(qǐng)方面，可以由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)，向戶籍所在鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)有困難的，可以在本市乃至本省任一鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料等；在救助變更方面，申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對(duì)象，在征得本人同意后，調(diào)查核實(shí)后符合條件的，可以直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不需重復(fù)提交，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭四類對(duì)象之間按家庭條件變化及時(shí)作出動(dòng)態(tài)變更管理，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《實(shí)施細(xì)則》共6章40條，明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)管管理責(zé)任等內(nèi)容。主要包括六個(gè)內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐罱ɑ究蚣堋５?至6條搭建具體框架，明確了政府和各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的運(yùn)行機(jī)制。具體包括適用范圍，各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，市民政部門(mén)、鎮(zhèn)街職責(zé)以及村（居）民委員會(huì)的職責(zé)，共享機(jī)制和幫扶措施。

　　（二）明確認(rèn)定條件。第7至15條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的3個(gè)條件，對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出和核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)化規(guī)定。具體包括了確定方式、認(rèn)定條件、共同生活家庭成員的認(rèn)定、家庭收入與財(cái)產(chǎn)的范圍、支出型困難家庭的剛性支出的內(nèi)容以及不予認(rèn)定情形。

　?。ㄈ┟鞔_了申請(qǐng)審核確認(rèn)程序。第16至23條規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請(qǐng)、受理、信息化核對(duì)、入戶調(diào)查、公示等審核確認(rèn)程序和動(dòng)態(tài)管理，明確了回避情形，均參照最低生活保障相關(guān)程序制訂，與現(xiàn)有制度有效銜接并方便基層操作。

　?。ㄋ模┟鞔_了分層救助內(nèi)容。第24至33條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項(xiàng)救助，形成政策合力。具體包括了單人納保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助、社會(huì)力量參與等內(nèi)容。

　　（五）明確了監(jiān)督管理內(nèi)容。第34至38條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭審核確認(rèn)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任。具體包括群眾和社會(huì)監(jiān)督、市民政部門(mén)和鎮(zhèn)街的核查職責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；明確了騙取救助的處罰措施。

　?。┟鞔_了不適用的范圍。第39至40條明確了不適用本辦法的范圍和實(shí)施情況。

　?。?span style="text-align: center;">中山市人民政府辦公室）