中山市人力資源和社會(huì)保障局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《清單》解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)我市人社領(lǐng)域行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合法合理執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和我市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（中法行辦〔2022〕12號(hào)）相關(guān)要求，我局起草了本清單，旨在統(tǒng)一人社領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法基準(zhǔn)，完善包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。”第三十三條第一款、第三款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！薄皩?duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

　?。ǘ┢渌婕叭肆Y源和社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章、文件等依據(jù)如下：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（修訂版）》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《清單》分兩部分，第一部分為從輕處罰清單，涉及職業(yè)中介、勞動(dòng)用工、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)9種輕微違法行為經(jīng)責(zé)令主動(dòng)消除或減輕危害后果的從輕處罰；第二部分為免處罰清單，涉及職業(yè)中介、勞動(dòng)用工、就業(yè)登記等監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)6種初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的行為不予處罰。

　　四、監(jiān)管措施

　　《清單》通過(guò)綜合考慮案件“涉及人數(shù)、涉案時(shí)間、查處記錄、違法所得”等違法行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度，進(jìn)一步增強(qiáng)了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的可操作性；以“批評(píng)教育；指導(dǎo)約談；責(zé)令改正，及時(shí)跟蹤后續(xù)整改情況；加強(qiáng)日常監(jiān)督”為配套監(jiān)管措施，確保行政管理目的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于列入清單管理的事項(xiàng)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺(jué)守法，以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“雙贏”的效果。

　?。ㄖ猩绞腥肆Y源和社會(huì)保障局）