政策文件：中山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則》的通知

　　為更好地規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、專業(yè)和服務(wù)水平，促進(jìn)我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《財(cái)政部關(guān)于〈印發(fā)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂本細(xì)則，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草《實(shí)施細(xì)則》的背景和修訂的必要性

　?。ㄒ唬┰瓕?shí)施細(xì)則已到期。2018年1月4日財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于〈印發(fā)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制；地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。我局根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定以及指導(dǎo)思想，制定了《中山市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則》（中財(cái)規(guī)字〔2019〕2號(hào)）。

　　（二）根據(jù)監(jiān)督考核新形勢(shì)修訂新實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施的3年間，我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由2019年初的60余家增加至2022年6月底的170家，快速增長(zhǎng)近2倍，約為2019年的3倍，進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力的同時(shí)，也對(duì)我市規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為提出了更高的要求。為進(jìn)一步發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在提高政府采購(gòu)效率，落實(shí)政府采購(gòu)政策等方面的積極作用，秉持政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正原則，提高財(cái)政性資金使用效益，有必要進(jìn)一步完善我市代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則。

　　《細(xì)則》以一個(gè)財(cái)政年度為考核周期，通過(guò)公示政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)年度考核分值、基本信息、執(zhí)業(yè)情況等信息，客觀反映代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力。采購(gòu)單位可以將考核分值等要素作為參考依據(jù)，擇優(yōu)委托代理開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相互之間良性競(jìng)爭(zhēng)，提升自身代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　本細(xì)則保留了原《細(xì)則》“加分與扣分”相結(jié)合的模式，在原《細(xì)則》的4個(gè)加分條款、28個(gè)扣分條款基礎(chǔ)上，結(jié)合近3年以來(lái)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管中歸納總結(jié)的各類問(wèn)題和參照周邊省市經(jīng)驗(yàn)，梳理修訂出了5種加分情形和38種扣分情形，涵蓋了法律法規(guī)執(zhí)行、政府采購(gòu)政策落實(shí)、采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部管理等方面。

　?。ㄒ唬┬略?種加分情形，并修改考核總分上限。新增“代理機(jī)構(gòu)每半年度自主對(duì)半年內(nèi)所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一次自查自糾，并于本年度第二季度、第四季度結(jié)束后20日內(nèi)提交自查自糾報(bào)告至市財(cái)政局備案。每提交一次自查自糾報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)無(wú)誤后，在本年度考核中加3分”的加分項(xiàng)，該加分項(xiàng)鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)每半年主動(dòng)對(duì)所代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)整改。同時(shí)將考核總分上限從125分調(diào)整至130分，更有利于實(shí)際操作。

　?。ǘ﹥?yōu)化新增扣分情形。在原《細(xì)則》的28個(gè)扣分條款基礎(chǔ)上，結(jié)合近3年以來(lái)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管中歸納總結(jié)的各類問(wèn)題和參照周邊省市經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化并新增為38種扣分情形。如將“采購(gòu)文件編制質(zhì)量粗糙、自相矛盾、存在歧義”優(yōu)化為“因采購(gòu)文件編制問(wèn)題造成有效投訴、舉報(bào)的”，明確因采購(gòu)文件編制而扣分的情形，給予一個(gè)可量化標(biāo)準(zhǔn)；新增“在依法實(shí)施的監(jiān)督檢查考核中提供虛假情況，或拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查考核的”“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)或質(zhì)疑作出書(shū)面答復(fù)的”“拒收法定期限內(nèi)以有效方式提交的詢問(wèn)或者質(zhì)疑的”等扣分項(xiàng)，使得對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核在采購(gòu)過(guò)程中覆蓋面更廣，監(jiān)督力更強(qiáng)。增加“采購(gòu)文件內(nèi)容未體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能”扣分項(xiàng)，加大對(duì)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）等政府采購(gòu)政策落實(shí)情況的考核力度。

　?。ㄈ┮?guī)范公示渠道表述。第六條中，在原來(lái)的“中山市政府采購(gòu)網(wǎng)”后補(bǔ)充其對(duì)應(yīng)的網(wǎng)址“http://120.234.108.5:8088/zfcg/（后續(xù)如有變動(dòng)，請(qǐng)以最新的網(wǎng)址為準(zhǔn)）”，讓公示渠道表述更加準(zhǔn)確、清晰。

（中山市財(cái)政局）