政策文件：中山市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知

　　中山市應(yīng)急管理局制定了規(guī)范性文件《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），于2022年11月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《標(biāo)準(zhǔn)》解讀如下：

　　一、制定的必要性、可行性

　　（一）中山市應(yīng)急管理局的職能發(fā)生了變化

　　2019年3月25日，《中共中山市委辦公室　中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈中山市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）明確了中山市應(yīng)急管理局職能配置，在原有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，還負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)全市各鎮(zhèn)區(qū)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

　?。ǘ┻m應(yīng)法律法規(guī)立改廢需要

　　機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼出臺(tái)和修訂多部法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等，對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提出更高的要求。為確保應(yīng)急管理部門依法及時(shí)、規(guī)范行使相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)安全生產(chǎn)綜合類、中介服務(wù)類、危險(xiǎn)化學(xué)品類、煙花爆竹類、自然災(zāi)害類、其他類等六大類常用法律規(guī)范制定了自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配套制定附則，明確強(qiáng)調(diào)了在適用《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰的注意事項(xiàng)。

　　二、制定和參考依據(jù)

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；

　　2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

　　3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；

　　4.《安全生產(chǎn)許可證條例》；

　　5.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；

　　6.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》；

　　7.《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》；

　　8.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；

　　9.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

　　10.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》；

　　11.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》；

　　12.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》；

　　13.《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》；

　　14.《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》；

　　15.《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》；

　　16.《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》；

　　17.《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》；

　　18.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》；

　　19.《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》；

　　20.《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；

　　21.《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》；

　　22.《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》；

　　23.《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》。

　?。ǘ﹨⒖家罁?jù)

　　1.《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）；

　　2.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省政府令第164號(hào)）；

　　3.《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵安監(jiān)〔2014〕59號(hào)）。

　　三、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

　　《標(biāo)準(zhǔn)》共分為七部分，其中第一至第六部分為具體行政處罰事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，共有189項(xiàng)，第七部分為附則內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┑谝徊糠质蔷C合管理類，共計(jì)65項(xiàng)，主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

　?。ǘ┑诙糠质侵薪榉?wù)類，共計(jì)25項(xiàng)，主要依據(jù)包括《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

　　（三）第三部分是危險(xiǎn)化學(xué)品類，共計(jì)64項(xiàng)，主要依據(jù)包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

　?。ㄋ模┑谒牟糠质菬熁ū耦悾灿?jì)30項(xiàng)，主要依據(jù)包括《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》。

　　（五）第五部分是自然災(zāi)害類，共計(jì)2項(xiàng)，主要依據(jù)是《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，此部分是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新的職責(zé)要求進(jìn)行全新增訂。

　?。┑诹糠质瞧渌?，共計(jì)3項(xiàng)，主要依據(jù)是《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》。

　?。ㄆ撸┑谄卟糠譃楦絼t內(nèi)容。具體對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍、原則以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及“違法所得”、“以上”、“以下”的定義進(jìn)行說(shuō)明，以及規(guī)定了在本《標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有對(duì)應(yīng)條款或?qū)?yīng)條款無(wú)法體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。

　　四、解決的主要問(wèn)題

　　（一）有利于確保應(yīng)急管理部門依法及時(shí)、規(guī)范行使相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)。中山市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)一直以《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào))和《印發(fā)中山市《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中安監(jiān)管〔2015〕311號(hào)）為依據(jù)，自機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域已相繼出臺(tái)和修訂多部法律、法規(guī)和規(guī)章，此次制定《標(biāo)準(zhǔn)》是應(yīng)急管理部門對(duì)承擔(dān)的有關(guān)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、查漏補(bǔ)缺，并結(jié)合上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比完善。

　?。ǘ┯欣趪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于規(guī)范行政裁量權(quán)行使，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政具有重要意義，能有效促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法公信力，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　?。ㄈ┯欣谠鰪?qiáng)上位法可操作性，為執(zhí)法人員提供指引?！稑?biāo)準(zhǔn)》的建立，進(jìn)一步整合法定的行政處罰裁量情形，明確了對(duì)應(yīng)裁量幅度，統(tǒng)一了應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰罰款裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范并約束了行政處罰裁量權(quán)，也為執(zhí)法人員依法履職提供了有效指引。

　　     （中山市應(yīng)急管理局）