政策文件：《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令　第20號(hào)）

　　我市于2022年7月26日發(fā)布政府規(guī)章《中山市餐廚垃圾管理辦法》（中山市人民政府令第20號(hào)，下稱《辦法》），于2022年8月26日起實(shí)施，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　?。ㄒ唬┴瀼貒?guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需進(jìn)一步細(xì)化餐廚垃圾管理工作具體操作，規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)和處理，實(shí)現(xiàn)資源再利用和無害化。

　　（二）其他地區(qū)制度建設(shè)和管理實(shí)踐。近年來，針對(duì)餐廚垃圾管理，國(guó)內(nèi)眾多城市陸續(xù)開展立法或者制定規(guī)范性文件。佛山市南海區(qū)、南寧市、寧波市、廣州市等城市地區(qū)的餐廚垃圾收運(yùn)處理都是以BOT特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，收運(yùn)處理一體化，采用厭氧產(chǎn)沼工藝實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化和資源化處理，項(xiàng)目用地由政府提供，通過充分宣傳和各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，收運(yùn)單位與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，產(chǎn)生單位將餐廚垃圾投放到指定的容器，收運(yùn)單位定時(shí)上門收集，實(shí)現(xiàn)集中處理。

　?。ㄈ┪沂袑?shí)際情況。我市餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前在南朗街道、橫欄鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街有小型餐廚垃圾處理機(jī)，總處理能力為24噸/日。中山市南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地有機(jī)垃圾資源化處理項(xiàng)目處理餐廚垃圾的規(guī)模為400噸/日（含廢棄油脂40噸/日）。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章二十九條，主要內(nèi)容為：

　　（一）明確政府和部門職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)減量化、資源化、無害化的餐廚垃圾管理原則。鼓勵(lì)處理技術(shù)和設(shè)備研究、開發(fā)、應(yīng)用；推行凈菜上市、節(jié)約用餐、剩菜打包、環(huán)保包裝、回收外賣包裝物。

　?。ǘ┟鞔_以集中處理為主、分散處理為輔，集中收運(yùn)處理一體化特許經(jīng)營(yíng)的制度、臺(tái)賬管理制度、收運(yùn)處理停歇業(yè)制度、餐廚垃圾處理收費(fèi)制度和分級(jí)管理制度。

　?。ㄈ┮?guī)定投放、收運(yùn)、處理責(zé)任和規(guī)范，明確餐廚垃圾產(chǎn)生者責(zé)任、餐廚垃圾投放管理責(zé)任、餐廚垃圾管理禁止行為、餐廚垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)規(guī)范。

　　（四）規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。明確信息化管理、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督、餐廚垃圾投放管理責(zé)任人法律責(zé)任、行政管理人員行政責(zé)任等。

　　三、《辦法》主要特色

　　《辦法》突出餐廚垃圾專項(xiàng)管理制度的特色，以餐廚垃圾全過程監(jiān)管為思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并與我市現(xiàn)行的生活垃圾分類管理制度、餐廚垃圾處理設(shè)施、處理技術(shù)相銜接，力求符合我市餐廚垃圾管理實(shí)際需求。特色亮點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬p量化、資源化、無害化作為餐廚垃圾管理目標(biāo)，充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想。一是將推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化作為立法目的。二是在減量化方面，鼓勵(lì)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，保障餐廚垃圾從源頭上減量；對(duì)于餐飲外賣包裝，提倡采用可重復(fù)、易回收、可降解包裝物，盡量引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝、減量包裝，積極回收包裝物，在實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量的同時(shí)，兼顧了其他垃圾的減量。三是在資源化和無害化方面，規(guī)定了支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)資源化利用和無害化處理。

　?。ǘ┤嬉?guī)范餐廚垃圾的投放、收運(yùn)和處理?！掇k法》從餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理各個(gè)層面、不同環(huán)節(jié)入手，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者以及收運(yùn)、處理企業(yè)提出具體要求，力求建立規(guī)范有序的餐廚垃圾各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是明確了各級(jí)政府各職能部門從不同層面對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理。二是對(duì)餐廚垃圾的投放、收運(yùn)、處理實(shí)施臺(tái)賬管理，全程掌控餐廚垃圾的數(shù)量、去向等。三是確立餐廚垃圾投放管理責(zé)任人制度，推動(dòng)合理設(shè)置餐廚垃圾收集容器、合理確定餐廚垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)等，從源頭做好餐廚垃圾的管理。四是對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生者及收運(yùn)、處理服務(wù)的要求作出具體規(guī)定。

　?。ㄈ┘?xì)化監(jiān)督管理措施，突出信息化管理。明確了分級(jí)管理原則、多種執(zhí)法檢查方式和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)了信息化管理和信息共享機(jī)制。同時(shí)，還規(guī)定了公眾投訴舉報(bào)、報(bào)告分類不符情況等社會(huì)監(jiān)督方式，實(shí)行全方位強(qiáng)化監(jiān)管。

　　《辦法》作為《中山市生活垃圾分類管理辦法》配套制度，以簡(jiǎn)便明了為原則，突出實(shí)際層面操作性規(guī)定，在生活垃圾分類管理制度框架內(nèi)制定一些特殊、專門的規(guī)范。《辦法》通過后，與《中山市生活垃圾分類管理辦法》并行，行政管理部門在餐廚垃圾管理過程中可以有針對(duì)性地適用政府規(guī)章，也可以直接執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)章的規(guī)定。

（中山市人民政府）