政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)大力推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式若干措施的通知

　　2022年7月4日，市政府印發(fā)《關(guān)于大力推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式的若干措施》（中府函〔2022〕226號(hào)）。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制訂背景

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“保就業(yè)”工作部署，將支持靈活就業(yè)作為保就業(yè)的重要抓手。貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)部署，按照我市貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施要求，積極推動(dòng)本市企業(yè)和個(gè)體工商戶開發(fā)“媽媽?shí)彙?，?shí)行靈活工時(shí)制度或靈活報(bào)酬支付制度，吸納育兒婦女或因照顧嬰幼兒需要靈活上班和彈性工作方式的社會(huì)閑置勞動(dòng)力就業(yè)，滿足制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)用工需求，緩解育兒婦女家庭就業(yè)矛盾。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）“媽媽?shí)彙睌U(kuò)容提質(zhì)措施

　　重點(diǎn)支持工業(yè)制造業(yè)、規(guī)上限上企業(yè)設(shè)崗和享受補(bǔ)貼政策。各鎮(zhèn)街應(yīng)積極推動(dòng)“媽媽?shí)彙惫ぷ?，將“媽媽?shí)彙毕嚓P(guān)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目納入就業(yè)補(bǔ)助資金配套范圍，加大資金配套支持力度。“媽媽?shí)彙眱?yōu)先吸納需要靈活上班和彈性工作方式的育兒婦女就近就業(yè)，并重點(diǎn)扶持因生育而失業(yè)或就業(yè)困難的婦女。

　?。ǘ┬略鼍蜆I(yè)和培訓(xùn)扶持政策

　　扶持對(duì)象：“用人單位”是指企業(yè)（國有或國有控股企業(yè)和勞務(wù)派遣單位除外）或個(gè)體工商戶；“符合條件的勞動(dòng)者”是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)養(yǎng)育12周歲（含12周歲）以下兒童的婦女（就業(yè)前未在用人單位參保6個(gè)月及以上或登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員優(yōu)先）。

　　1. 用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的用人單位。

　　補(bǔ)貼條件：用人單位成功申報(bào)勞動(dòng)合同用工“媽媽?shí)彙?，吸納符合條件的勞動(dòng)者就業(yè)，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按300元/人。

　　補(bǔ)貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補(bǔ)助資金（單位）申請(qǐng)表、“媽媽?shí)彙庇萌藛挝簧鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員匯總表。

　　申請(qǐng)程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)（同一人員在同一單位就業(yè)的，本項(xiàng)補(bǔ)貼與吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼不得疊加享受）。

　　2. 用人單位崗位補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的用人單位。

　　補(bǔ)貼條件：用人單位成功申報(bào)勞動(dòng)合同用工“媽媽?shí)彙保{符合條件的勞動(dòng)者就業(yè)，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按100元/人。

　　補(bǔ)貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補(bǔ)助資金（單位）申請(qǐng)表、“媽媽?shí)彙庇萌藛挝簧鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員匯總表。

　　申請(qǐng)程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)（同一人員在同一單位就業(yè)的，本項(xiàng)補(bǔ)貼與一般性崗位補(bǔ)貼不得疊加享受）。

　　3. 靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的勞動(dòng)者。

　　補(bǔ)貼條件：在成功申報(bào)勞務(wù)用工“媽媽?shí)彙钡挠萌藛挝粚?shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，與用人單位簽訂一年以上勞務(wù)協(xié)議，辦理靈活就業(yè)登記，并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每月按300元/人。

　　補(bǔ)貼期限：最長不超過1年。

　　提交材料：中山市就業(yè)補(bǔ)助資金（個(gè)人）申請(qǐng)表。

　　申請(qǐng)程序：原則上按季度（或半年）向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)（本項(xiàng)補(bǔ)貼與中央、省、市政策規(guī)定的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼不得疊加享受）。

　　4. 精準(zhǔn)培訓(xùn)補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的用人單位。

　　補(bǔ)貼條件：用人單位成功申報(bào)“媽媽?shí)彙辈⑽{符合條件的勞動(dòng)者就業(yè)，經(jīng)報(bào)備人社部門，自行組織或委托機(jī)構(gòu)開展“媽媽?shí)彙眴T工崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，按計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)效果達(dá)到計(jì)劃要求。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)實(shí)際參加培訓(xùn)人數(shù)按每人每課時(shí)（不少于45分鐘）20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼上限不得超過500元。

　　補(bǔ)貼期限：一次性。

　　申請(qǐng)程序：

　?。?）培訓(xùn)備案。有意愿自行組織或委托機(jī)構(gòu)開展“媽媽?shí)彙眴T工崗前、在崗或轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)的企業(yè)，提前5個(gè)工作日將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)送市人力資源社會(huì)保障局備案。

　　（2）現(xiàn)場驗(yàn)收。培訓(xùn)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，市人力資源社會(huì)保障局工作人員現(xiàn)場驗(yàn)收培訓(xùn)臺(tái)賬及培訓(xùn)成果。驗(yàn)收合格的，經(jīng)公示無異議后按國庫集中支付規(guī)定將資金撥付到用人單位銀行賬戶。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅收減免政策

　　根據(jù)《財(cái)政部　稅務(wù)總局　人力資源社會(huì)保障部　國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)）第二條規(guī)定，企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同用工形式“媽媽?shí)彙钡模魦寢實(shí)従蜆I(yè)人員屬于符合條件重點(diǎn)群體人員，企業(yè)與其簽訂一年期以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)的，企業(yè)可以在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)以每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

　　若用人單位實(shí)施勞務(wù)合同用工形式“媽媽?shí)彙钡模瑡寢實(shí)従蜆I(yè)人員非企業(yè)員工，為企業(yè)提供勞務(wù)取得的收入，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條，不達(dá)起征點(diǎn)免征增值稅。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》（財(cái)稅〔2022〕15號(hào)）規(guī)定，2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人試用3%征收率的應(yīng)稅收入，免征增值稅。

　　除上述優(yōu)惠外，根據(jù)現(xiàn)行稅法，若用人單位符合條件可以依法享受如小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、“六稅兩費(fèi)”減免等普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┘{入就業(yè)服務(wù)管理

　　“媽媽?shí)彙奔{入就業(yè)服務(wù)管理，實(shí)行備案制度，有“媽媽?shí)彙遍_發(fā)需求的用人單位填寫《中山市“媽媽?shí)彙遍_發(fā)備案表》，向所在地人力資源社會(huì)保障分局提出備案申請(qǐng)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障分局核實(shí)用人單位合法性、崗位數(shù)量、崗位環(huán)境等信息，同意備案后實(shí)施（2022年7月前已符合相關(guān)設(shè)崗要求的應(yīng)提交相關(guān)用工情況佐證方可追溯2022年1月-2022年6月期間的“媽媽?shí)彙眰浒福?021年12月（含12月）前的不予追溯備案）。用人單位嚴(yán)禁開發(fā)從事繁重勞動(dòng)、有毒有害或影響婦女健康等不適合育齡婦女就業(yè)的崗位，經(jīng)核實(shí)后一律不予備案?！皨寢?shí)彙眰浒负螅萌藛挝粦?yīng)每月填寫《中山市“媽媽?shí)彙蔽{人員花名冊》向人社分局上報(bào)崗位招錄及變動(dòng)情況，特殊情況實(shí)時(shí)上報(bào)，并做好就業(yè)登記或協(xié)助勞動(dòng)者做好靈活就業(yè)登記。市、鎮(zhèn)兩級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、婦聯(lián)定期收集發(fā)布“媽媽?shí)彙毙畔ⅲe極推動(dòng)用人單位與求職人員通過“媽媽?shí)彙睂?shí)現(xiàn)靈活用工。

　?。ㄎ澹┍Ｕ瞎蛡螂p方權(quán)益

　　根據(jù)從業(yè)人員與用工主體之間適用法律的區(qū)別，“媽媽?shí)彙狈譃閯趧?dòng)合同用工和勞務(wù)用工兩種形式。勞動(dòng)合同用工是指用人單位與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的用工形式，勞動(dòng)者和用人單位為隸屬關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。勞務(wù)用工是指用人單位與從業(yè)人員依法簽訂勞務(wù)協(xié)議建立勞務(wù)關(guān)系的用工形式，從業(yè)人員和用人單位為平等主體關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受《民法典》等民事相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。政策堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府指導(dǎo)相結(jié)合。引導(dǎo)用人單位厘清“媽媽?shí)彙庇霉ば履Ｊ降倪m用法律法規(guī)，提出發(fā)布《“媽媽?shí)彙惫ぷ髦敢罚Ｕ瞎蛡螂p方權(quán)益。

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