政策文件：中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)中山市公共資源交易中心綜合交易項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易規(guī)程的函

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市公共資源交易中心綜合交易項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《交易規(guī)程》），于2022年4月21日印發(fā)。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定的政策背景及必要性

　　《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（十四部委第39號(hào)令）規(guī)定：“公共資源交易平臺(tái)要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）提出：“實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施。”《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省公共資源交易中心關(guān)于印發(fā)<廣東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案>的通知》（粵政數(shù)〔2020〕10號(hào)）要求：“加快推進(jìn)電子化交易全面實(shí)施，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易全流程電子化?！?/p>

　　我市根據(jù)國(guó)家、省文件要求頒布了《中山市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《中山市公共資源交易目錄（2021年版）》，根據(jù)文件要求，目錄內(nèi)交易項(xiàng)目需進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系交易，項(xiàng)目類(lèi)別包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等多個(gè)類(lèi)別，而此類(lèi)交易項(xiàng)目主要的交易方式是采用拍賣(mài)方式。

　　綜上，為進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)入中山市公共資源交易平臺(tái)的拍賣(mài)類(lèi)項(xiàng)目的交易規(guī)程，推行拍賣(mài)類(lèi)項(xiàng)目電子化交易，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定了《交易規(guī)程》，確保拍賣(mài)類(lèi)項(xiàng)目交易活動(dòng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的交易環(huán)境。

　　二、文件內(nèi)容概述

　　《交易規(guī)程》分十章，合共四十七條，涵蓋綜合交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。第一章主要闡述了其制定文件依據(jù)、使用范圍、概念定義、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易程序等總體概括性的內(nèi)容。第二章主要對(duì)用戶身份認(rèn)證的途徑進(jìn)行闡述。第三章主要對(duì)公告信息發(fā)布流程、時(shí)限等進(jìn)行闡述。第四章明確申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)買(mǎi)資格申請(qǐng)、獲取保證金子賬號(hào)、獲取優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)操作權(quán)限等內(nèi)容。第五章主要涵蓋了競(jìng)買(mǎi)簽到、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)周期、延時(shí)周期有關(guān)操作與流程，重點(diǎn)對(duì)競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)的基本規(guī)則及基本程序、最高報(bào)價(jià)者的確認(rèn)規(guī)定進(jìn)行清晰具體闡述。此外，對(duì)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的有關(guān)操作進(jìn)行了明確。第六章主要對(duì)拍賣(mài)結(jié)果確認(rèn)、歸檔交易文件、退還競(jìng)買(mǎi)保證金等事項(xiàng)進(jìn)行闡述。第七章主要明確了交易平臺(tái)時(shí)間、交易平臺(tái)日常管理與系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密等有關(guān)規(guī)定，以保證其安全穩(wěn)定運(yùn)行。第八章對(duì)綜合交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易活動(dòng)出現(xiàn)突發(fā)事件所產(chǎn)生責(zé)任和后果作必要說(shuō)明。第九章對(duì)各交易主體作出的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明晰。第十章對(duì)綜合交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易中其它需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行明確。

　　三、文件的重要意義

　　（一）《交易規(guī)程》是貫徹落實(shí)國(guó)家、省及市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易政策制度的一種重要體現(xiàn)，是深入推進(jìn)公共資源交易全流程電子化交易的必然要求。

　　（二）《交易規(guī)程》是綜合交易項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的工作成果，為交易活動(dòng)正常開(kāi)展提供制度支持與實(shí)施保障，有利于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)交易行為，明確交易規(guī)定、細(xì)化交易規(guī)程，確保交易有據(jù)可依、有章可循。