政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃的通知

　　《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃》（下稱《計劃》）經(jīng)中山市人民政府第十六屆6次常務會議審議通過，并于2022年4月21日公布?，F(xiàn)就《計劃》解讀如下：

　　一、主要內(nèi)容

　　《計劃》明確了2022年政府規(guī)章審議項目為：《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》和《中山市公共法律服務促進和保障辦法》。根據(jù)國家和省有關(guān)專項清理、備案審查意見工作要求以及根據(jù)國家和省最新法律法規(guī)出臺情況，適時修改或者廢止相關(guān)政府規(guī)章。

　　二、規(guī)章審議項目說明

　?。ㄒ唬吨猩绞蟹烙纂姙暮芾硪?guī)定》

　　1.必要性。2016年，國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），對建設工程防雷許可、管理職責進行了調(diào)整，取消了氣象部門對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質(zhì)許可，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場?！吨猩绞薪ㄖ锓览自O施管理辦法》作為市政府規(guī)范性文件，頒布施行于1996年，已與防雷減災領域“放管服”改革要求不相適應。為實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，亟需制定《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》，推動和保障改革部署的落實，切實加強事中事后監(jiān)管，建立公平、開放、透明的防雷減災服務市場秩序。

　　2.可行性。我市防雷體制改革主要任務于2018年9月順利完成，“放管服”改革取得重要成效。通過推動中山市防雷設施檢測所轉(zhuǎn)制脫鉤、全面開放防雷檢測服務市場，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，以及進一步加強防雷減災監(jiān)管和技術(shù)支撐隊伍建設，努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應、與簡政放權(quán)和“放管服”要求相匹配的防雷安全事中事后監(jiān)管機制和工作格局，減輕了市場主體負擔，優(yōu)化了防雷工程市場環(huán)境，營造良好的防雷服務市場氛圍，有效激發(fā)市場活力和提升防雷減災服務供給能力，擴大我市防雷安全檢測覆蓋率，促進我市防雷服務行業(yè)的有序發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的防雷安全保障環(huán)境。

　　（二）《中山市公共法律服務促進和保障辦法》

　　1.必要性。2019年7月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，2020年11月2日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳制定《加快推進公共法律服務體系建設的若干措施》，明確提出“完善公共法律服務相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”的要求，但目前國家、廣東省、中山市在公共法律服務領域尚無統(tǒng)一立法，公共法律服務工作推進缺乏有力的規(guī)范指引。

　　2.可行性。中山市公共法律服務體系建設工作起步較早，2013年，率先在全省以市委辦和市府辦文件印發(fā)《中山市構(gòu)建公共法律服務體系五年規(guī)劃（2013-2017）》，通過建設“12348”法律服務熱線平臺、打造“半小時法律服務圈”、研發(fā)公共法律服務產(chǎn)品、推進政府購買法律服務、一村居一法律顧問等工作，具有中山特色的公共法律服務體系已經(jīng)初步形成。2020年，中山市司法局搶抓“雙區(qū)”建設歷史機遇，在以12348廣東法律服務網(wǎng)為核心，實現(xiàn)網(wǎng)絡、熱線與實體平臺有機融合的基礎上，將公共法律服務有機嵌入城市治理創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、法治中山建設等工作中，取得了一定成效。我市公共法律服務中心獲評全國公共法律服務工作先進單位。同時，作為2021年政府立法調(diào)研項目，已形成立法調(diào)研報告及立法草案初稿。至此，我市公共法律服務立法條件成熟。