政策文件：中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》，于2022年4月1日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　《中山市建筑施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）》于2018年5月1日開始實施，已于2021年4月份到期。為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，完善農(nóng)民工實名制管理制度，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工基本情況，我局制定了《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮皇侨尕瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）中施工現(xiàn)場人員實名制的有關(guān)規(guī)定和要求；二是堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合目前我市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工的現(xiàn)狀，進一步完善我市房屋與市政工程施工的建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場人員實名制管理，保障建筑施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益。

　?。ǘ掇k法》共有十九條。一是明確了參建各方（包括建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)）在落實實名制管理方面的責(zé)任；二是明確項目施工現(xiàn)場實施實名制管理的具體流程，包括建立實名制臺賬、啟用實名制管理設(shè)備、操作現(xiàn)場人員的進、退場情況；三是明晰了實名制系統(tǒng)信息變更和系統(tǒng)故障期間的處置措施。

　　三、其他重點內(nèi)容

　　（一）第三條：“……本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。項目管理人員包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)人員和普通工人。”該條款明確了施工現(xiàn)場實名制管理的對象。

　?。ǘ┑谄邨l：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。”該條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實名管理措施，并可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

　?。ㄈ┑谑畻l：“項目施工現(xiàn)場應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)場實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。施工現(xiàn)場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡。嚴(yán)禁通過‘集中代刷’等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場?！泵鞔_了施工現(xiàn)場實名制管理所需要的硬件設(shè)備要求，以及施工現(xiàn)場實名制考勤的方式。

　?。ㄋ模┑谑鶙l：“建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)負(fù)責(zé)實名管理專職人員及實名管理所需設(shè)施設(shè)備的證明材料。”該條款明確建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)提供施工企業(yè)負(fù)責(zé)實名管理專職人員及實名管理所需設(shè)施設(shè)備的證明材料，為項目實施實名制管理提供保障。

　?。ㄖ猩绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局）