政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市國有建設(shè)用地合并與分割管理實施辦法的通知

　　我市制定了《中山市國有建設(shè)用地合并與分割管理實施辦法》（中府〔2022〕14號，中府規(guī)字〔2022〕6號，以下簡稱《實施辦法》），于2022年2月14日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景說明

　　《中山市國有建設(shè)用地合并與分割管理實施辦法（試行）》自2020年12月31日開始施行，從制度層面改革我市過去土地利用統(tǒng)籌不足、管理粗放等問題，為我市土地合并與分割管理提供了規(guī)范的政策依據(jù)。但施行期間，原《實施辦法》在推動重大項目落地、提高土地節(jié)約集約利用效益方面效果不夠明顯，亟需修訂完善政策，進一步給土地合并“松綁”，同時繼續(xù)給土地分割上“緊箍咒”。為切實助力企業(yè)整合用地以增資擴產(chǎn)，加快破解土地碎片化問題，根據(jù)我市發(fā)展實際修訂了土地合并與分割政策，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施辦法》主要由五部分構(gòu)成：第一部分為《實施辦法》的總則，明確了制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、總體要求及審批程序。第二部分為建設(shè)用地合并要求，明確準(zhǔn)許辦理建設(shè)用地合并的六種情形，并對合并后規(guī)劃指標(biāo)、土地登記、開工竣工時間、剩余使用年限、以及補繳土地出讓金等方面進行細化規(guī)范。第三部分為建設(shè)用地分割要求，明確準(zhǔn)許辦理建設(shè)用地分割的兩種情形，并按照第二部分的邏輯分類對分割后規(guī)劃指標(biāo)、土地登記、開工竣工時間、剩余使用年限以及補繳土地出讓金等方面進行細化規(guī)范。第四部分為監(jiān)督檢查，對建設(shè)用地合并與分割中的部門職責(zé)分工、部門責(zé)任和申請人責(zé)任作了明確規(guī)定。第五部分為附則，包括《實施辦法》與其他政策的銜接、施行日期說明等。

　　三、其他重點內(nèi)容

　　《實施辦法》修訂的重點內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┻m用范圍。在原政策的適用范圍中刪除“本實施辦法施行之前”及“首次”，即本市行政區(qū)域內(nèi)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整需要對已辦理不動產(chǎn)登記的國有建設(shè)用地進行合并與分割的，適用本實施辦法。

　?。ǘ┛傮w要求。對原政策中“以及工業(yè)用地因政府招商引資需要或同意項目整合開發(fā)的”進行修改，即總體要求之一為出讓合同未約定不允許合并或分割；或已約定不允許合并或分割，但因政府實施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地被部分收回土地使用權(quán)后剩余用地需整合開發(fā)，以及屬工業(yè)用地、倉儲用地的。

　?。ㄈ┖喜l件。在原政策上進一步放寬土地合并的條件，刪除了產(chǎn)業(yè)用地合并需經(jīng)項目準(zhǔn)入、以及經(jīng)營性用地現(xiàn)狀需為空地或地上建筑物未辦理不動產(chǎn)登記的限制等。調(diào)整后屬下列情形之一的，可辦理國有建設(shè)用地合并：

　　1.土地登記用途為住宅（含商業(yè)住宅，下同）、商業(yè)用地（含商業(yè)辦公，下同），且屬協(xié)議出讓用地的；或雖屬公開出讓用地，但因政府實施規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地被部分收回土地使用權(quán)后，剩余部分用地需整合開發(fā)的；

　　2.土地登記用途為公共設(shè)施、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、行政辦公等公益公建用地（統(tǒng)稱公益公建用地）、工業(yè)（商品廠房項目和新型產(chǎn)業(yè)用地除外，下同）、倉儲或商業(yè)（僅限劃撥征地留用地）的；

　　3.出讓合同明確用地允許與周邊地塊整合開發(fā)的；

　　4.單個建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多宗用地，或地上建筑物跨多宗用地并已辦理不動產(chǎn)登記的。

　　用地中部分被規(guī)劃為道路、綠地、廣場的，允許以證載土地用途為單一主要用途整宗用地辦理國有建設(shè)用地合并手續(xù)。

　　第（1）（3）（4）項情形中的商業(yè)住宅與住宅可按住宅用途辦理國有建設(shè)用地合并，且第（1）項情形的須經(jīng)市土地管理委員會審議同意。

　?。ㄋ模┛⒐r間。在原政策上進一步放寬工業(yè)、倉儲用地竣工時間的限制，即工業(yè)、倉儲用地合并后自約定開工之日起一年內(nèi)竣工。

　?。ㄎ澹﹤€人自建住房。增加個人自建住房用地合并的要求。個人自建住房用地合并后仍屬個人自建住房用地的，允許結(jié)合其建筑方案在規(guī)劃允許范圍內(nèi)確定合并后的容積率等各項規(guī)劃指標(biāo)，建設(shè)用地合并不需提請市土地管理委員會審議。

　　（六）合并分割次數(shù)。在原政策上，刪除了合并分割均只允許辦理一次的限制，符合申請條件的均可依申請辦理。