政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市擴(kuò)大有效投資十八條的通知　　

       我市于2022年2月14日印發(fā)《中山市擴(kuò)大有效投資十八條》（中府函〔2022〕38號(hào)），現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制訂背景

　　為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委省政府工作部署和中山市第十五次黨代會(huì)精神，根據(jù)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，促中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)穩(wěn)量發(fā)展。我市立足中山發(fā)展實(shí)際，制訂《中山市擴(kuò)大有效投資十八條》。

　　二、主要措施

　　《中山市擴(kuò)大有效投資十八條》出臺(tái)的一批加快重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)要素資源保障、激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、優(yōu)化投資環(huán)境等改革舉措，聚焦發(fā)展穩(wěn)投資，突出創(chuàng)新強(qiáng)特色，全力打造“穩(wěn)+創(chuàng)”的發(fā)展新方向。5個(gè)方面18條措施具體解讀如下：

　?。ㄒ唬┨崴僦卮箜?xiàng)目建設(shè)方面，共4條措施。

　　一是全力落實(shí)年度目標(biāo)，成立市重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)辦公室，確保重點(diǎn)項(xiàng)目2022年完成投資655億元、全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。

　　二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通路網(wǎng)、環(huán)境治理、新基建、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年投入320億元，推動(dòng)“四縱五橫”“三環(huán)十二快”等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容和污水管網(wǎng)建設(shè)。

　　三是發(fā)力布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平建成全光網(wǎng)市，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主體的專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧停車”，打造以中山科技創(chuàng)新園等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施示范點(diǎn)。

　　四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障，重點(diǎn)項(xiàng)目每半個(gè)月一調(diào)度，每季度舉辦一次集中動(dòng)工儀式。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目策劃生成流程，設(shè)立2億元前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目前期工作做實(shí)、做深，盡快落實(shí)建設(shè)條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)要素資源保障方面，共3條措施。

　　一是加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的重大項(xiàng)目，優(yōu)先給予專項(xiàng)債券額度支持。

　　二是拓寬社會(huì)投資渠道，通過PPP、特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)企市場(chǎng)化融資、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程建設(shè)。

　　三是加強(qiáng)要素指標(biāo)統(tǒng)籌保障，全力支持建設(shè)項(xiàng)目用地、用海、用林指標(biāo)以及用能、環(huán)評(píng)等環(huán)境要素指標(biāo)支持。

　　（三）激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能方面，共5條措施。

　　一是大力支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)行“一企一策”，綜合提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)潛能。

　　二是加快村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地規(guī)劃政策松綁、優(yōu)化提升審批效率等手段，三年內(nèi)完成4萬畝以上村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，騰挪空間資源。

　　三是建設(shè)打造十大主題產(chǎn)業(yè)園，謀劃智能家電產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)園、清潔能源與智能裝備產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、新材料（原料藥及化工）產(chǎn)業(yè)園、光電與智能終端產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)與總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和中山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高端顯示產(chǎn)業(yè)園）等10大萬畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園。健全招商引資政策體系，加快建立“招、投、落、扶”一體機(jī)制。用足用好省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)等政策，2022年中山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)完成投資總額不低于500億元。

　　四是投入50億支持?jǐn)?shù)字化智能化改造，設(shè)立數(shù)字化智能化發(fā)展資金，率先扶持一批數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)，以示范應(yīng)用促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)符合申報(bào)條件的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目按照設(shè)備購(gòu)置額給予最高20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五是加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)政策資金扶持，對(duì)符合條件的加氫站給予最高500萬元/站的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)推廣分布式光伏較好的企業(yè)在用電、能源消費(fèi)等方面適當(dāng)傾斜。

　　（四）拓展投資發(fā)展新空間方面，共4條措施。

　　一是強(qiáng)化“東承”功能，高水平建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，推動(dòng)中山深度融入深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力軸和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范。

　　二是深化“北融”發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃與廣州南沙、佛山順德的融合發(fā)展，謀劃對(duì)接廣州、佛山的融合發(fā)展片區(qū)平臺(tái)，積極承接合作共建任務(wù)，加強(qiáng)連接廣州南沙、佛山順德的交通建設(shè)。

　　三是加快“南聯(lián)”步伐，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃珠中江融合發(fā)展平臺(tái)，研究提出三市的合作共建任務(wù)。強(qiáng)化與珠海、澳門的文旅合作互動(dòng)，推動(dòng)坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對(duì)接橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　四是發(fā)揮“西接”作用，高質(zhì)量謀劃粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，在省的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，聯(lián)合珠海、江門編制實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)總體方案》，強(qiáng)化與江門及粵西城市的互聯(lián)互通，布局建設(shè)一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　（五）打造一流投資環(huán)境方面，共2條措施。

　　一是用心用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，市鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門深入聽取企業(yè)意見，發(fā)揮市企業(yè)訴求“馬上辦”作用，現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，加大“四上”企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)活力。

　　二是加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批，深入推動(dòng)“清單+告知承諾制”“一站式審批監(jiān)管”“工程風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控”等一系列“放管服”改革，深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估制度，推行兩階段施工報(bào)建，加強(qiáng)惠企兌現(xiàn)，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。