政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市水務局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》的通知

　　為進一步規(guī)范水行政處罰自由裁量，中山市水務局制定了《中山市水務局行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《規(guī)則》解讀如下：

　　一、編制背景

　　根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第五條：“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益?！薄⒌谑畻l第一款：“行政處罰實施機關(guān)應當依照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》第十七條的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并向社會公開?！焙偷谑畻l第三款“行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應當包括行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序?！钡囊?guī)定，需要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定框架內(nèi)制定裁量規(guī)則。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》以《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》（粵水規(guī)范字〔2021〕1號）和《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修正）為主要依據(jù)，共二十條。主要內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┟鞔_了適用范圍?！兑?guī)則》第二條規(guī)定了適用范圍。

　?。ǘ┟鞔_了適用原則?！兑?guī)則》第四、五、六、七條規(guī)定了行使自由裁量權(quán)應當遵循公平公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則。 

　?。ㄈ┟鞔_了法律條文及處罰種類的裁量規(guī)則?！兑?guī)則》第八條規(guī)定了法律條文競合時的優(yōu)先適用規(guī)則；第九條規(guī)定了實施行政處罰時對處罰種類的選擇適用規(guī)則，同時對并處、單處的行政處罰情形進行了明確。 

　?。ㄋ模┟鞔_了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的裁量情形?！兑?guī)則》第十條至第十六條分別規(guī)定了不予處罰、可以不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形，以及適用該類情形裁量的證據(jù)和程序要求。

　　三、可能帶來的影響

　?。ㄒ唬┐龠M行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，全面回顧了我國社會主義法治建設(shè)歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求。制定《規(guī)則》是貫徹落實習近平總書記依法治國系列重要講話精神和《決定》有關(guān)要求以及省委依法治省、市委依法治市的重要措施，是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。能有效促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預防和減少行政爭議的發(fā)生。也是全面推進依法治國，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。

　?。ǘ┯欣趯嶋H操作。《規(guī)則》的建立，在行政處罰自由裁量權(quán)的行使制度上給予規(guī)范、在實施中強化監(jiān)督，具有很強的可操作性。

（中山市水務局）