政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)《中山市殘疾人保障辦法》的通知

　　為維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)國家、省關于殘疾人保障的法律法規(guī)，結合中山市實際，制定了規(guī)范性文件《中山市殘疾人保障辦法》（中府〔2022〕13號，中府規(guī)字〔2022〕5號，以下簡稱《保障辦法》），根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(修訂版)于2018年9月1日正式實施，隨后省先后出臺了《廣東省社會救助條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》等政策法規(guī)。新時代新發(fā)展階段，殘疾人的需求、殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、扶持政策等發(fā)生了較大變化，因此，為更精準地滿足廣大殘疾人個性化需求，促進殘疾人全面發(fā)展，推動殘疾人共同富裕進程，營造扶殘助殘良好社會氛圍，特修訂《中山市殘疾人保障辦法》（中府〔2017〕48號）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《保障辦法》共分九章七十條，分別為總則、預防和康復、教育、勞動就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境、法律責任、附則?！侗Ｕ限k法》在殘疾人康復救助、殘疾人輔助器具適配、0-6歲殘疾兒童搶救性康復、康復機構補貼、扶殘助學、職業(yè)培訓扶助、就業(yè)扶助、特殊困難扶助、殘疾人居家康復、競技比賽獎勵、全國助殘日殘疾人慰問等補貼補助標準方面，根據(jù)上級政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及保障殘疾人基本民生的原則，制定了相關實施細則。

　　三、主要亮點

　　（一）進一步明晰受惠對象，幫扶更到位?！侗Ｕ限k法》明確了持有效《中華人民共和國殘疾人證》《中華人民共和國殘疾軍人證》的中山市戶籍在冊殘疾人、殘疾軍人和符合殘疾評定標準的殘疾兒童，按照《保障辦法》享受有關待遇，并明晰了困難殘疾人和重度殘疾人的定義。

　?。ǘ┻M一步細化實施細則，指引更明確?！侗Ｕ限k法》參照《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》(修訂版)，不將各項補貼補助標準直接寫入《保障辦法》，通過制定各業(yè)務領域?qū)嵤┘殑t，進一步明確受惠對象、補貼補助標準、申請流程等。各實施細則的解讀，讓群眾更容易掌握申請流程，操作性大大提高。

　?。ㄈ┻M一步強化靶向救助，兜底保障更精準。制定《保障辦法》的同時，制定涉及殘疾人康復、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、技能培訓、家庭無障礙改造、文化體育等方面的補貼補助標準的實施細則，救助資金重點用于0-6歲殘疾兒童搶救性康復救助、0-17歲殘疾人康復訓練、殘疾人輔具適配、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障、家庭無障礙改造，并對困難殘疾人進行重點救助。

　?。ㄋ模┻M一步提升政策適應性，有效解決實施過程不可預見的問題。《保障辦法》中第九章第六十九條明確“殘疾人各類補貼補助、救助標準及發(fā)放方式，由市殘聯(lián)協(xié)商相關部門制定實施細則，相關補貼補助、救助標準應根據(jù)上級政策和社會發(fā)展情況及時進行調(diào)整”。當上級政策對有關補貼補助和救助標準進行調(diào)整，則只需通過修訂相關的實施細則即可。

　?。ㄎ澹┻M一步明確了法律責任，依法保障殘疾人權益。《保障辦法》第八章第六十七條、第六十八條明確了侵害殘疾人合法權益的處理意見和依據(jù)，強調(diào)了有關職能部門的責任。