政策文件：中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

　　《中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）是中山市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由市市場監(jiān)管局牽頭組織編制。編制過程中深入開展規(guī)劃前期課題研究、思路起草、深度調(diào)研、專家論證、規(guī)劃銜接工作，廣泛聽取社會(huì)公眾、專家學(xué)者、鎮(zhèn)街、部門、單位意見，多次修改完善，制定出臺(tái)本《規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)高質(zhì)量推進(jìn)市市場監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指導(dǎo)性文件。

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　黨的十八大以來，市市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化市場監(jiān)管改革，各項(xiàng)工作推進(jìn)成效頗豐。市場監(jiān)管體制改革順利完成，商事制度改革全面深化拓展，服務(wù)發(fā)展能力不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化，市場環(huán)境秩序日益規(guī)范，市場監(jiān)管效能逐步提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)調(diào)處理好政府與市場、發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，對于加快構(gòu)建高質(zhì)量市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，維護(hù)“四大安全”和營造一流營商環(huán)境，在更大范圍、更高水平服務(wù)“美麗中山、投資熱土”建設(shè)具有重大意義。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

　　（一）總體思路。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局、“兩個(gè)合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機(jī)遇，以“6+6”的發(fā)展思路（營造“六個(gè)一流環(huán)境”、采取“六項(xiàng)重大舉措”），提出“十四五”時(shí)期中山市市場監(jiān)管的主要任務(wù)和重大舉措。即圍繞營造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境、健全高效市場安全環(huán)境、品質(zhì)優(yōu)良市場創(chuàng)新環(huán)境、公平有序市場競爭環(huán)境、安全放心市場消費(fèi)環(huán)境、規(guī)范公正市場法治環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管體制科學(xué)化、監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局多元化、監(jiān)管協(xié)作一體化建設(shè)。

　　（二）基本原則。“十四五”期間，全市市場監(jiān)管工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”“堅(jiān)持服務(wù)全局、放管結(jié)合”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管”“堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、多元治理”“堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法”原則。

　　（三）總體目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，到2025年，市場要素充分聚集，市場創(chuàng)新活力顯著提升，消費(fèi)權(quán)益切實(shí)保障，形成體制成熟、制度科學(xué)、效能顯著、聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系，建成粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)和食品安全示范城市、“一核一帶一區(qū)”城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（四）指標(biāo)設(shè)置。《規(guī)劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題，對標(biāo)國家、省規(guī)劃，突出中山特色，提出切實(shí)可行的19項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7項(xiàng)。同時(shí)在正文中對相關(guān)工作進(jìn)行指標(biāo)約束，以推進(jìn)工作落地見效。

　　三、“十四五”時(shí)期中山市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及舉措

　　（一）重點(diǎn)任務(wù)。

　　《規(guī)劃》圍繞營造“六個(gè)一流環(huán)境”，科學(xué)布局市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。在大市場監(jiān)管的新體制背景下，通過持續(xù)提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平，深化“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)退出制度改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革。

　　二是營造健全高效的市場安全環(huán)境。嚴(yán)守市場監(jiān)管“四大安全”底線，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。

　　三是營造品質(zhì)優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境。牢固樹立質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略思想，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作，加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測的技術(shù)支撐，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，助力“中山制造”邁向國家領(lǐng)先水平。

　　四是營造公平有序的市場競爭環(huán)境。全面推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭，打擊非法傳銷和規(guī)范直銷，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法。

　　五是營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)，著重加強(qiáng)社交電商、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)消費(fèi)維權(quán)，聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域維權(quán)，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

　　六是營造規(guī)范公正的市場法治環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法技術(shù)保障手段。

　　（二）重大舉措。

　　圍繞營造“六個(gè)一流環(huán)境”目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“六項(xiàng)重大舉措”，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系建設(shè)能力。

　　一是以現(xiàn)代化理念引領(lǐng)，加速推進(jìn)樹立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念，樹立系統(tǒng)監(jiān)管、包容審慎的市場監(jiān)管現(xiàn)代化理念體系。

　　二是以科學(xué)化體制固基，加速推進(jìn)市場執(zhí)法隊(duì)伍深度融合，推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法中心下沉，加強(qiáng)市場監(jiān)管人才隊(duì)伍儲(chǔ)備能力建設(shè)。

　　三是以規(guī)范化機(jī)制支撐，全面推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。

　　四是以信息化手段賦能，加速推動(dòng)市場監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)科技手段應(yīng)用監(jiān)管過程，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管新格局。

　　五是以多元化共治助力，加速轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能，落實(shí)市場主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自治自律，加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)管，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　六是以一體化協(xié)作融合共贏，積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作，推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作，強(qiáng)化灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制。