政策文件：中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《中山市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），于2021年12月27日印發(fā)。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景及必要性

　　近年來，國家、省出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的發(fā)展，2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，文件明確在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　2019年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號(hào)），文件主要要求實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，并首次明確了交易平臺(tái)運(yùn)行主體地位。2020年6月，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和廣東省公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)了《廣東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》（粵政數(shù)〔2020〕10號(hào)）。該方案提出到2020年底前，依托數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)，形成以省公共資源交易平臺(tái)為樞紐，縱向貫通國家與各地市公共資源交易平臺(tái)，橫向連接各行業(yè)公共資源交易系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)的全省公共資源交易“一張網(wǎng)”；適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易，交易目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善，省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享，基本實(shí)現(xiàn)電子化交易和全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。到2021年，全省一體化公共資源交易平臺(tái)體系更加完善，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共資源在線一體化交易模式基本形成。

　　現(xiàn)行《中山市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（中府〔2013〕126號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）自2014年1月1日起施行。實(shí)施至今已7年有余，隨著公共資源交易電子化進(jìn)程的不斷深入，國家、省對公共資源交易整合改革力度的不斷加大，我市的公共資源交易不論是品目、規(guī)模，還是監(jiān)管方式都發(fā)生了非常大的變化，《暫行辦法》中的部分內(nèi)容已與目前我市實(shí)際情況不符。鑒于上述情況，為進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易監(jiān)督管理工作，必須制定新的公共資源交易監(jiān)督管理辦法。

　　二、文件內(nèi)容概述

　?。ㄒ唬M訂情況

　　我局根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)、最新政策文件，結(jié)合工作實(shí)際情況，在《中山市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新編制，擬訂了《中山市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。

　?。ǘ﹥?nèi)容概述

　　《管理辦法》共八章，四十四條，其中：

　　第一章總則，包含第一至四條，闡明編制《管理辦法》的主要目的、編制依據(jù)、適用范圍以及我市公共資源交易活動(dòng)的基本原則、監(jiān)管模式等問題。

　　第二章組織架構(gòu)及職責(zé)分工，包含第五至十一條，闡述我市公共資源交易工作的組織架構(gòu)及各方的職責(zé)定位。

　　第三章交易范圍，包含第十二至十四條，明確我市公共資源交易實(shí)行交易目錄動(dòng)態(tài)管理以及目錄更新的原則、程序等。

　　第四章交易管理，包含第十五至二十三條，明確在交易管理過程中行政監(jiān)督部門與交易中心，交易中心與各方主體的權(quán)責(zé)界限，明確交易過程中編制招標(biāo)文件、專家抽取，評(píng)審保密、項(xiàng)目終止等原則。

　　第五章公共資源交易平臺(tái)，包含第二十四條至二十八條，闡述公共資源交易平臺(tái)的定位，信息化系統(tǒng)的組成、建設(shè)要求，檔案管理等內(nèi)容。

　　第六章監(jiān)督管理，包含第二十九至三十二條，明確監(jiān)管形式，方式以及誠信管理。

　　第七章法律責(zé)任，包含第三十三至四十一條，闡述參與公共資源交易各方主體及相關(guān)行政監(jiān)督部門、交易中心等的法律責(zé)任。

　　第八章附則，包含第四十二至四十四條，闡述術(shù)語解釋、解釋單位、施行時(shí)間。

　　三、文件的主要意義

　　《管理辦法》的制定與施行，其主要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）理順監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系。通過明確行業(yè)監(jiān)督部門與公共資源交易工作委員會(huì)辦公室、公共資源交易中心的定位職能，理順了各單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)督管理體制?！豆芾磙k法》明確了我市公共資源交易監(jiān)督管理體制為綜合協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，相較于單純的行業(yè)監(jiān)管，通過綜合協(xié)調(diào)以達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目的，既保留了行業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化，又確保了監(jiān)管的全覆蓋、互相協(xié)調(diào)。

　　（三）強(qiáng)調(diào)我市交易目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。《管理辦法》明確我市實(shí)行交易目錄動(dòng)態(tài)管理，明確市公共資源交易工作委員會(huì)辦公室為牽頭單位，列入《目錄》的項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，強(qiáng)化應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則。

　?。ㄋ模┱{(diào)整公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要求。根據(jù)國家、省相關(guān)文件的規(guī)定，增加對公共資源交易平臺(tái)電子化、信息化建設(shè)的相關(guān)要求以及整合資源、信息共享推動(dòng)公共資源交易從有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)全過程線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依托行政監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)事前預(yù)警、事中管控、事后評(píng)估，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理。

　?。┟鞔_公共資源交易從業(yè)人員的法律責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)，規(guī)范從業(yè)行為，在《管理辦法》中設(shè)置第七章法律責(zé)任，包括項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方、專家、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、交易中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方從業(yè)人員的法律責(zé)任。