政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然增長機(jī)制》的通知

　　為進(jìn)一步完善我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，市民政局牽頭、聯(lián)合市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)制定了部門規(guī)范性文件《中山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然增長機(jī)制》（以下簡稱《機(jī)制》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《機(jī)制》解讀如下：

　　　一、文件制定背景說明

　　2017年我市出臺(tái)了《中山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然增長機(jī)制》（中民救字〔2017〕55號(hào)） （以下簡稱《機(jī)制》），制定了“低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制”和“低保標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。其中：

　　一是“低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制”，規(guī)定每年度低保標(biāo)準(zhǔn)以“人均可支配收入增長率”作為低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。但目前，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門最新統(tǒng)計(jì)口徑，“人均可支配收入增長率”已區(qū)分為“名義增幅”和“實(shí)際增幅”，《機(jī)制》中相關(guān)條款已不適合用作每年低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長的調(diào)整依據(jù)。

　　二是“低保標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，規(guī)定發(fā)改部門連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月后，按過去6個(gè)月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的平均數(shù)作為低保標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度。但近年來，我市針對(duì)困難群體的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度已有修改變化，與《機(jī)制》中相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制條款不相適應(yīng)，無法按實(shí)際情況執(zhí)行。

　　針對(duì)上述情況，為進(jìn)一步完善我市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，須對(duì)《機(jī)制》作出修訂完善。

　　　二、《機(jī)制》主要內(nèi)容

　　（一）基本內(nèi)容

　　《機(jī)制》按照提綱式進(jìn)行編排。共分六大點(diǎn)，第一點(diǎn)明確制定機(jī)制的總體原則；第二點(diǎn)為機(jī)制主要內(nèi)容；第三點(diǎn)明確機(jī)制所涉及的資金來源；第四點(diǎn)明確機(jī)制的停止條件；第五點(diǎn)明確各有關(guān)職能部門職責(zé)分工；第六點(diǎn)明確機(jī)制的實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　（二）主要內(nèi)容

　　1、建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)我市連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6個(gè)月后，即啟動(dòng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，于3個(gè)月內(nèi)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)我市過去6個(gè)月生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及周邊城市區(qū)域發(fā)展平衡等綜合因素，擬定低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施。

　　2、建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。當(dāng)我市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布上年度中山居民人均可支配收入實(shí)際增長率數(shù)據(jù)的時(shí)間為截點(diǎn)，若當(dāng)年度未啟動(dòng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即啟動(dòng)自然增長機(jī)制，于3個(gè)月內(nèi)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)參考上年度中山居民人均可支配收入實(shí)際增長率作為低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增長率，并適當(dāng)結(jié)合周邊城市區(qū)域發(fā)展平衡等因素，擬定低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市政府同意后實(shí)施。

　　三、政策修訂實(shí)施后帶來的社會(huì)效益

　　《機(jī)制》的制定，是健全和完善我市社會(huì)救助體現(xiàn)的重要舉措，是規(guī)范我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度的主要依據(jù)?！稒C(jī)制》修訂出臺(tái)后，每年將對(duì)我市低保家庭生活保障待遇的提升起到關(guān)鍵作用，也將有利于更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍。