政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的通知

　　我局修訂了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），擬于 2021年6月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的修訂背景說明

　?。ㄒ唬┬抻喣康呐c意義

　　為強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，同時為進一步加強對隱蔽性、主觀性的嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為的線索收集，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，我局啟動《辦法》修訂工作。旨在進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵行為，提高舉報成效，助力我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

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　　1.法律、行政法規(guī)

　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日施行）；

　　（2）《信訪條例》（2005年5月1日施行）；

　?。?）《廣東省環(huán)境保護條例》（2019年11月29日修訂）；

　　2.行政機關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　?。?）《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令 第35號）（2015年9月1日起施行）；

　　（2）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號）；

　?。?）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號）。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《辦法》主要包括舉報登記、舉報受理、舉報調(diào)查、獎勵審核、獎勵告知、獎勵申領(lǐng)及獎勵發(fā)放共7個環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬┡e報登記

　　舉報人通過《辦法》確定的舉報途徑，向市生態(tài)環(huán)境局反映本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者下列生態(tài)環(huán)境違法行為，市生態(tài)環(huán)境局收到舉報后對舉報內(nèi)容進行登記：

　　1.舉報非法排放、傾倒、處置危險廢物的；

　　2.舉報通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

　　3.舉報通過不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

　　4.舉報重點排污單位通過篡改、偽造污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

　?。ǘ┡e報受理

　　市生態(tài)環(huán)境局在15日內(nèi)完成舉報內(nèi)容受理審查，必要時與舉報人溝通補充被舉報對象生態(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或者線索材料。經(jīng)審查，舉報信息符合要求的，予以受理，通過手機短信方式告知舉報人；并對舉報人個人信息加密后，將舉報材料移送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門開展調(diào)查。舉報信息不符合要求的，視為無效有獎舉報，不予受理，并通過手機短信方式告知舉報人。

　　（三）舉報調(diào)查

　　市生態(tài)環(huán)境局受理舉報后，原則上在60日內(nèi)完成執(zhí)法調(diào)查，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當延期，延期最多不超過30日。經(jīng)調(diào)查，舉報人應(yīng)當提供的舉報信息不全的，舉報內(nèi)容經(jīng)調(diào)查不屬實或者不屬于有獎舉報范圍的，舉報內(nèi)容經(jīng)調(diào)查不屬于生態(tài)環(huán)境部門管轄范圍或者其它依法不應(yīng)給予獎勵的，不予獎勵，納入一般生態(tài)環(huán)境信訪投訴程序處理，并通過手機短信方式答復(fù)舉報人。

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　　舉報人向市生態(tài)環(huán)境局舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實并依法作出行政處罰決定的（以行政處罰決定書為準），或者移送公安機關(guān)并立案偵查的（以刑事立案決定書為準）；市生態(tài)環(huán)境局召集本單位信訪、執(zhí)法、財務(wù)、紀律等成員組成生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵審查小組，對擬獎勵金額予以集體審核，作出獎勵決定。

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　　市生態(tài)環(huán)境局作出獎勵決定后應(yīng)在10個工作日內(nèi)通過手機短信方式告知舉報人。

　?。┆剟钌觐I(lǐng)

　　舉報人應(yīng)在接到舉報獎勵告知之日起10個工作日內(nèi)，憑舉報時認證的手機號碼到市生態(tài)環(huán)境局信訪接待室進行現(xiàn)場撥號認證，并提供本人有效身份證和銀行卡賬戶辦理申領(lǐng)手續(xù)；舉報人要求按照本辦法第十條第三款發(fā)放獎勵的，應(yīng)提供有效的工作證明材料（包括社保繳費證明、勞動合同）。逾期未辦理獎勵申領(lǐng)手續(xù)的，或由于舉報人提供的聯(lián)系方式有誤導(dǎo)致告知之日起30日內(nèi)無法聯(lián)系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。

　?。ㄆ撸┆剟畎l(fā)放

　　市生態(tài)環(huán)境局收到舉報人申領(lǐng)材料后，按市生態(tài)環(huán)境局財務(wù)管理制度將獎金發(fā)放到舉報人提供的銀行賬號。

　　三、其他重點內(nèi)容

　　《辦法》的修訂，旨在進一步動員群眾積極參與到我市生態(tài)環(huán)境治理工作，形成“共管、 共治、共贏”的良好局面。主要修訂以下4方面內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┬抻喪芾砼e報范圍

　　將涉隱蔽性、主觀性的典型嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為納入有獎舉報受理范圍，作為我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法線索收集有力補充。

　?。ǘ┐_定分類獎勵標準

　　根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素,設(shè)定不同檔次的獎勵標準。

　　（三）提高舉報質(zhì)量要求

　　要求舉報內(nèi)容必須包括生態(tài)環(huán)境違法行為的詳細線索內(nèi)容，提高舉報質(zhì)量要求，助力提升執(zhí)法調(diào)查工作精準度。

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　　進一步加強舉報人信息保密，以及舉報線索移交的保密要求。