政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》的通知

　　2022年1月1日，中山市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M出臺(tái)并實(shí)施《中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后管理機(jī)制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范開展。為便于各地區(qū)各部門和社會(huì)公眾更好地了解掌握《辦法》相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)工作，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景及意義

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的千里眼順風(fēng)耳，是環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)和考核環(huán)境質(zhì)量改善、污染治理成效的重要依據(jù)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也從由生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)督執(zhí)法等公益性監(jiān)測(cè)，開放社會(huì)服務(wù)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，并要求排污單位依法開展自行監(jiān)測(cè)。由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是多學(xué)科交叉融合、技術(shù)難度大的工作，同時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)牽動(dòng)著多方利益，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，弄虛作假屢禁不止，引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　2017年-2018年期間，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>》、《中共中山市委辦公室中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中山市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案>的通知》等文件，要求到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

　　為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，建立健全“事中”監(jiān)管、“事后”激勵(lì)懲戒的機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定《辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章三十條。分別為總則、機(jī)構(gòu)責(zé)任、監(jiān)督管理、警示與激勵(lì)、附則。各章主要規(guī)范內(nèi)容如下：

　　（一）總則。《總則》共分為5條。明確了《辦法》編制的目的，適用范圍，監(jiān)測(cè)單位（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自行監(jiān)測(cè)排污單位、運(yùn)維單位）、委托單位及信息采集的名詞定義。

　?。ǘC(jī)構(gòu)責(zé)任?！稒C(jī)構(gòu)責(zé)任》共分為8條。明確了委托單位、監(jiān)測(cè)單位（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自行監(jiān)測(cè)排污單位、運(yùn)維單位）在監(jiān)測(cè)工作的義務(wù)、行為規(guī)范，以及對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)負(fù)的特定責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了監(jiān)測(cè)單位及其人員的責(zé)任追溯、配合檢查、舉報(bào)及回避的通用責(zé)任。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理?！侗O(jiān)督管理》共分為7條。明確了市生態(tài)環(huán)境局對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)信息采集方式，對(duì)監(jiān)測(cè)單位（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自行監(jiān)測(cè)排污單位、運(yùn)維單位）監(jiān)督檢查方式，規(guī)定了異常數(shù)據(jù)響應(yīng)主體，以及公民、法人和其他組織對(duì)違反本辦法的舉報(bào)途徑。

　?。ㄋ模┚九c激勵(lì)?！毒九c激勵(lì)》共分為8條。明確了市生態(tài)環(huán)境局采取限期整改、約見談話、公開通報(bào)等方式進(jìn)行警示管理，作為行政處罰的補(bǔ)充手段。同時(shí)明確了對(duì)監(jiān)測(cè)單位采取白名單的激勵(lì)措施，以及明確了白名單的等級(jí)確定、公布程序與應(yīng)用。

　　（五）附則。《附則》共分為2條。規(guī)定了《辦法》的解釋權(quán)、施行時(shí)間和有效期。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《辦法》致力于健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

　　（一）信息采集。依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》等文件，同時(shí)結(jié)合中山市實(shí)際需求，市生態(tài)環(huán)境局需對(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)單位業(yè)務(wù)信息進(jìn)行調(diào)度與統(tǒng)計(jì)工作。

　　《辦法》規(guī)定了市生態(tài)環(huán)境局每月對(duì)在中山市行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行信息采集。

　?。ǘ┪袉挝粚?duì)監(jiān)測(cè)單位信息采集工作的特定責(zé)任?！掇k法》鼓勵(lì)委托單位與監(jiān)測(cè)單位雙方在委托合同中對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)信息采集工作的義務(wù)和責(zé)任予以約定。

　?。ㄈ┮?guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)有效回避措施的責(zé)任?！掇k法》規(guī)定了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)應(yīng)采取的回避措施。

　　監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取有效回避措施，不得同時(shí)接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對(duì)象的委托。

　　（四）規(guī)定異常數(shù)據(jù)響應(yīng)的主體。《辦法》規(guī)定了異常數(shù)據(jù)的響應(yīng)主體。在市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)存在異常數(shù)據(jù)的，監(jiān)測(cè)單位和委托單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任歸屬，對(duì)其特定責(zé)任內(nèi)的異常數(shù)據(jù)情況報(bào)送書面說(shuō)明。

　?。ㄎ澹┮?guī)定監(jiān)測(cè)單位未依法依規(guī)開展監(jiān)測(cè)的警示措施。《辦法》規(guī)定了監(jiān)測(cè)單位未依法依規(guī)開展監(jiān)測(cè)的警示措施。視情節(jié)不同，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)監(jiān)測(cè)單位分別采取限期整改、約見談話、公開通報(bào)等方式予以警示。

　　（六）“白名單”制度。《辦法》規(guī)定了監(jiān)測(cè)單位白名單的評(píng)定要求、條件、劃分等級(jí)、公布程序及白名單的應(yīng)用。

　　該制度是對(duì)在本市進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)單位的一種激勵(lì)措施，能進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提升監(jiān)測(cè)單位的服務(wù)質(zhì)量

　　四、施行時(shí)間和有效期

　　《辦法》自2022年1月1日起施行，有效期五年。