政策文件：《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》

　　為加強(qiáng)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范管理，推動養(yǎng)老服務(wù)市場開放，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，我局于12月22日印發(fā)了《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景

　　《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，政府完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！稄V東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》對加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出“織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)”“強(qiáng)化規(guī)范管理”“完善評估機(jī)制”等許多量化要求。目前，我市絕大部分老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重點。為推動、促進(jìn)和保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，需要制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)一政策。

　　二、《辦法》主要框架

　　《辦法》共八章，五十八條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章為總則，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的定義、基本原則和部門分工。

　　第二章為服務(wù)設(shè)施部分，明確各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、配置要求，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量建設(shè)或運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第三章為服務(wù)供給部分，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對象、基本服務(wù)項目、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營方式和服務(wù)范圍、服務(wù)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)和服務(wù)等方面的要求。

　　第四章為服務(wù)評估部分，明確養(yǎng)老服務(wù)需求評估方式、結(jié)果應(yīng)用、評估流程、評估頻率、評估時效、評估費(fèi)用來源等要求。

　　第五章為服務(wù)資助部分，明確服務(wù)資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助程序。

　　第六章為經(jīng)費(fèi)管理部分，明確資助經(jīng)費(fèi)來源、使用和監(jiān)管要求。

　　第七章為服務(wù)監(jiān)管部分，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和監(jiān)督要求。

　　第八章為附則部分，明確了相關(guān)概念和有效期。

　　三、《辦法》重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)設(shè)立不少于1個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立不少于1個居家養(yǎng)老服務(wù)站，并明確配置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會力量舉辦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　?。ǘ┨峁┚蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)。本市60歲以上老年人為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象，明確鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容，鼓勵采取社會化方式運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，并對承接服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、服務(wù)提出要求。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、獨(dú)居等7類特定老年人提供緊急呼援服務(wù)。

　?。ㄈ┙B(yǎng)老服務(wù)需求評估機(jī)制。政府通過購買服務(wù)或者自行組建評估團(tuán)隊，為老年人提供綜合能力評估服務(wù)。評估結(jié)果作為享受養(yǎng)老補(bǔ)助、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)。對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、獨(dú)居等7類特定老年人定期評估，評估費(fèi)用由財政全額負(fù)擔(dān)。

　　（四）統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資助。一是梳理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等政策，將財政補(bǔ)助資金納入養(yǎng)老資助統(tǒng)籌后，市級制定統(tǒng)一的資助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確7類可享受養(yǎng)老資助對象，各鎮(zhèn)街可括寬資助范圍和適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。三是限定資助僅用于資助對象消費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵采取電子服務(wù)券方式發(fā)放資助。

　　（五）建立服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制。市民政局對各鎮(zhèn)街的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施質(zhì)量評估，各鎮(zhèn)街定期對承接服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展評估。

　　四、其他情況說明

　　《辦法》于2022年1月1日起實施，《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的實施意見》（中老辦字〔2016〕15號）于2022年1月1日同時廢止；與《中山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》（中民福字〔2018〕55號）不相符的內(nèi)容以《辦法》為準(zhǔn)。