政策文件：中山市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《中山市博士和博士后工作管理辦法》的通知

　　我局修訂了規(guī)范性文件《中山市博士和博士后管理工作辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂的背景說明

　　2018年11月我局出臺了《中山市博士后管理工作辦法》（中人社〔2018〕365號）（中人社規(guī)字〔2018〕9號）（以下簡稱“原辦法”），為我市博士后平臺、博士后研究人員的管理和服務提供了政策支持。隨著省、市相關新政策的推出，周邊地市博士和博士后研究人員待遇逐步調(diào)升，原辦法部分內(nèi)容需做修訂和完善，以適應時代發(fā)展要求。為進一步發(fā)揮我市博士和博士后平臺在培養(yǎng)、吸引和使用高層次人才方面的重要作用，根據(jù)國家、省、市的有關文件，在吸收近年來本市和其他地區(qū)在博士和博士后管理方面的經(jīng)驗和成果基礎上，我局對原辦法進行了修改完善。

　　一是根據(jù)《關于加快新時代博士和博士后發(fā)展的若干意見》（粵組通〔2017〕46號）要求，從2018年起，廣東省開展博士工作站建設工作。截止2020年12月，我市共有26家博士工作站。省級部門已就《廣東省博士工作站管理辦法》征求了各地市三次意見，暫未出臺正式文件，但已建站單位亟需我市出臺有關政策以指導做好博士工作站建站和管理工作。省人力資源社會保障廳建議各地市在省管理辦法征求意見稿的基礎上，結合實際情況，可以先行制定本地博士工作站管理辦法。

　　二是《關于加快新時代博士和博士后發(fā)展的若干意見》（粵組通〔2017〕46號）文中明確規(guī)定，從2018年起全省在站博士后資助標準提高到每人每年15萬元生活補貼，資助期2年，由各地市財政負責。留珠三角工作的國（境）外博士和博士后另給10萬元生活補貼。我市現(xiàn)有待遇暫未達到文件規(guī)定的標準，需要完善。

　　三是周邊地市的博士和博士后待遇不斷調(diào)升。如珠海市每名在站博士后20萬元生活補貼/年，出站后留（來）珠海工作的給予50萬生活補貼，分5年發(fā)放。江門市從2021年開始每名在站博士后生活補貼也提升至20萬元/年。佛山市在站博士后生活補貼18萬元/年，每個課題項目一次性給予科研經(jīng)費20萬元，出站后留本市工作的博士后給予2年30萬元生活補貼，國（境）外引進的另給10萬元生活補貼。

　　四是近年來我市針對高層次人才和博士博士后平臺出臺了《關于加強人才政策支持和服務保障的具體措施》（“人才24條”）、《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》等多份文件，原辦法部分內(nèi)容需要依據(jù)新的文件予以修訂。同時對原辦法中表述不夠明晰的進站年齡、在站時間等招收管理內(nèi)容表述予以進一步的明確。

　　二、辦法的基本框架

　　《管理辦法》有六章共36條，第一章總則，主要明確目標任務、文件依據(jù)和適用對象；第二章管理機構，主要建立層級管理機構，明確各方職責；第三章科研創(chuàng)新平臺的建設和管理，主要明確博士后科研流動站和工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、廣東省博士工作站設立和管理的要求；第四章博士和博士后研究人員的招收引進和管理，主要明確博士后科研流動站和工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、廣東省博士工作站招收博士和博士后研究人員的方法，同時明確博士和博士后研究人員進、在、出站管理服務要求；第五章扶持政策，主要明確對科研創(chuàng)新平臺及在各平臺工作的博士和博士后研究人員的扶持政策；第六章附則規(guī)定了文件實施時間和有效期。

　　三、辦法的主要內(nèi)容

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　　《管理辦法》將博士工作站納入管理服務范圍，第二條適用對象增加了博士工作站，第三條明確了“本辦法所稱廣東省博士工作站是指……的組織”“本辦法所稱博士和博士后研究人員是指……的人員”。同時在第三章對博士工作站的設立和管理做了規(guī)定。第五章增加了對博士工作站的扶持政策。因應我市已開始籌建綜合性大學，前瞻性地將博士后科研流動站也列入設站單位管理范圍，服務與管理方式與博士后科研工作站一致。

　?。ǘ┛蒲袆?chuàng)新平臺建設條件遵從國家和省有關規(guī)定

　　考慮到國家、省在“十四五”期間將會出臺新的文件，如人力資源社會保障部正在研究改革博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地的設立，因此對于科研創(chuàng)新平臺的建設不再做細化的規(guī)定，在第九條表述為科研創(chuàng)新平臺的“申報條件、申報時間和提交資料，按國家、省有關規(guī)定和申報通知執(zhí)行?！?/p>

　　（三）完善博士和博士后人員管理服務內(nèi)容

　　根據(jù)《關于改革完善博士后制度意見的通知》（粵府辦〔2016〕73號）、《人力資源社會保障部全國博士后管理委員會關于貫徹落實國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見有關問題的通知 》（人社部發(fā)〔2017〕20號）、《關于征求廣東省博士博士后資金管理辦法和廣東省博士工作站管理辦法（征求意見稿）意見的通知》等文件有關規(guī)定，明確了博士和博士后研究人員的進站年齡、在站時長、職稱評定、檔案戶口遷移等有關規(guī)定。

　　（四）加大博士和博士后扶持政策力度

　　一是提高博士后研究人員生活補貼待遇。根據(jù)《關于加快新時代博士和博士后發(fā)展的若干意見》（粵組通〔2017〕46號）有關規(guī)定，將在站博士后研究人員生活補貼標準提高到15萬元/年，期限2年。

　　二是上浮民營企業(yè)建站補助。根據(jù)《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策措施》（中山辦發(fā)〔2019〕3號）有關規(guī)定，第三十二條增加了“民營企業(yè)設立工作站、基地、博士站的，按市有關政策享受現(xiàn)行額度上浮10%的建站補助?！睏l款。

　　三是明確博士和博士后出站后待遇。結合我市有關人才政策規(guī)定，第三十四條修改為“博士和博士后出站后留在我市工作，被認定或評定為高層次人才的，可按規(guī)定享受相應層次的人才待遇，人才待遇按就高不重復原則，不再另給予生活補貼。”

　　四是做好海外引才配套扶持政策。契合省市積極開展海外引才的有關精神，第三十五條增加了引進國（境）外院校畢業(yè)的博士來我市做博士后和出站后留在我市工作的有關優(yōu)惠政策。其中符合條件的博士和博士后人員出站后留在我市工作的另給10萬元生活補貼，按我市高層次人才待遇發(fā)放方式予以發(fā)放。