政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知　　

　　為進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，我市制定了規(guī)范性文件《中山市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（中府辦〔2021〕43號(hào)，中府辦規(guī)字〔2021〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　2021年2月，《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）修訂出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了我省臨時(shí)救助對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，明確了一般程序和緊急程序，建立了社會(huì)力量參與和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)對(duì)比《廣東省臨時(shí)救助辦法》，我市臨時(shí)救助制度在對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)受理、審核審批、救助方式等方面存在與上位法不一致的內(nèi)容，且明確由各地市結(jié)合實(shí)際情況制定救助標(biāo)準(zhǔn)。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善急難救助工作，切實(shí)提高我市社會(huì)救助水平，在《中山市臨時(shí)救助辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合三年多來(lái)我市臨時(shí)救助工作的有益實(shí)踐，并與上位法充分銜接，進(jìn)一步完善對(duì)象認(rèn)定和救助方式，明確臨時(shí)救助制度覆蓋群體，加強(qiáng)申請(qǐng)受理和審核審批管理，修訂了《中山市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)容。

　　《實(shí)施辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！秾?shí)施辦法》共九章三十四條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確臨時(shí)救助基本概念和特殊情形；第三條明確工作原則；第四條明確了職責(zé)分工；第五條至第七條明確救助對(duì)象劃定；第八條至第九條明確申請(qǐng)救助的具體方式、受理方式以及申請(qǐng)材料要求；第十條至第十三條明確審核審批程序分類；第十四條至第二十一條明確一般程序下，救助申請(qǐng)的條件認(rèn)定、申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核、公示、審批和異議處理流程；第二十二條明確緊急程序流程；第二十三條明確救助方式；第二十四條明確臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)；第二十五條明確救助次數(shù)；第二十六條至第二十七條規(guī)定資金籌措和監(jiān)督管理方式；第二十八條至第三十條明確社會(huì)慈善力量參與方式；第三十一條明確工作人員責(zé)任和免責(zé)條款；第三十二條明確申請(qǐng)人責(zé)任；第三十三條明確不適用情形；第三十四條明確實(shí)施說(shuō)明。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)內(nèi)容。

　　1.完善救助對(duì)象市、鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)制。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本市區(qū)的臨時(shí)救助工作以及實(shí)施特殊臨時(shí)救助工作，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

　　2.明確救助對(duì)象分類。新政明確了救助對(duì)象分類：根據(jù)困難類型分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

　　3.完善救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。新政將臨時(shí)救助金分為普通臨時(shí)救助、小額臨時(shí)救助、特殊臨時(shí)救助三類，根據(jù)本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象困難程度、救助對(duì)象類別、家庭困難人口綜合確定救助金發(fā)放額度。

　　（1）普通臨時(shí)救助。本市低保、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等兜底保障救助對(duì)象，普通臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每次發(fā)放不低于3個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)總額的臨時(shí)救助金；其他對(duì)象普通臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每次發(fā)放不低于2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)總額的臨時(shí)救助金。

　?。?）小額臨時(shí)救助。小額臨時(shí)救助適用于困難程度較輕的個(gè)人救助對(duì)象，每人每次發(fā)放不超過(guò)2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額的臨時(shí)救助金，原則上按實(shí)際支出證明總額予以救助。

　?。?）特殊臨時(shí)救助。因遭遇火災(zāi)、爆炸、交通事故、意外傷害、家庭成員突發(fā)重大疾病及其他特殊原因?qū)е律畛霈F(xiàn)重大困難的本市居民向鎮(zhèn)街提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，鎮(zhèn)街核定申請(qǐng)人提供的實(shí)際支出證明總額的15%高于普通臨時(shí)救助擬救助金額且不低于1萬(wàn)元的，可選擇向市民政局提出特殊臨時(shí)救助。特殊臨時(shí)救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為按實(shí)際支出證明總額的15%的發(fā)放臨時(shí)救助金，每次救助家庭人均救助金額不超過(guò)12個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額。

　　同一對(duì)象在一個(gè)自然年度內(nèi)獲得各類臨時(shí)救助不超過(guò)3次，無(wú)特殊情況，每次救助之間原則上間隔不少于三個(gè)月。其中，救助對(duì)象在12個(gè)月內(nèi)獲得特殊臨時(shí)救助不超過(guò)2次，兩次特殊臨時(shí)救助之間原則上間隔不少于6個(gè)月。

　　4.細(xì)化申請(qǐng)受理和審核審批要求。新政明確了支出型救助申請(qǐng)適用一般程序，急難型救助適用緊急程序。

　　對(duì)于支出型救助，應(yīng)當(dāng)通過(guò)申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定救助對(duì)象，按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)家庭人均月收入，原則上不超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度本市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，應(yīng)滿足本市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于急難型救助對(duì)象以及在救治過(guò)程中去世、長(zhǎng)期無(wú)法恢復(fù)意識(shí)且無(wú)法查找家人等原因無(wú)法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的救助對(duì)象，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和初次公示等環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)街根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助，并在履行救助職責(zé)后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，將照片、視頻等佐證資料及書(shū)面情況說(shuō)明一并納入救助檔案。

　　三、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益

　　臨時(shí)救助新政通過(guò)實(shí)施普通臨時(shí)救助、小額臨時(shí)救助和特殊臨時(shí)救助三種不同救助力度的救助標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了困難程度不同的家庭或個(gè)人能獲得與之需求相匹配的救助資金，既能對(duì)遭遇重大困難的對(duì)象給予有效幫助，同時(shí)有效避免對(duì)困難程度較低的對(duì)象出現(xiàn)過(guò)度救助、超需求救助的情況。