政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》的通知

　　為吸引高層次海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動中山重振虎威、加快高質(zhì)量崛起，根據(jù)中山市委《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）等有關(guān)規(guī)定，更好契合中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的新趨勢、新要求，我市制定了《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號，以下簡稱《辦法》），自2021年5月1日起實施?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《辦法》的基本框架

　　辦法共五章、三十條?？倓t部分對建設(shè)管理主體進(jìn)行了明確；第二章對管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化；第三章明確了入園資格和程序；第四章明確了相關(guān)扶持政策；第五章明確了監(jiān)督管理內(nèi)容；附則明確了實施時間，構(gòu)成了較為完整的管理體系。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管人社工作的副市長任常務(wù)副組長，市人力資源社會保障局、火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。原辦法規(guī)定的是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省人社廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位。修改后的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成更有利于相關(guān)職能部門統(tǒng)籌開展留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展工作。

　?。ǘ┟鞔_了留學(xué)人員范圍（入園資格）。原辦法沒有規(guī)定留學(xué)人員的范圍。新辦法明確界定了留學(xué)人員為以下四類人員：一是國家公派、自費出國學(xué)習(xí)并取得國家承認(rèn)的學(xué)士及以上學(xué)位人員；二是在國內(nèi)取得本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱后，到國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)進(jìn)修、研讀、項目研發(fā)1年以上，取得一定成果回國的訪問學(xué)者和進(jìn)修人員；三是香港、澳門、臺灣地區(qū)取得當(dāng)?shù)卣块T承認(rèn)的學(xué)士以上學(xué)位人員；四是出國留學(xué)后獲得外國永久居留權(quán)、外國國籍，并取得所在國家承認(rèn)的學(xué)士以上學(xué)位人員。與去年出臺的《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理暫行辦法》不同的是，新辦法將學(xué)位條件從原先的碩士學(xué)位調(diào)整到學(xué)士學(xué)位，主要理由是：近年來，對外招商引進(jìn)項目中，發(fā)現(xiàn)海外留學(xué)人員本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位人員也有不少優(yōu)質(zhì)項目。

　?。ㄈU(kuò)大了留創(chuàng)園服務(wù)項目?？紤]到入園孵化企業(yè)缺資金、缺公共平臺，為統(tǒng)籌解決這些問題，新辦法從鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)立留創(chuàng)園（分園）發(fā)展扶持資金、建設(shè)留創(chuàng)園（分園）科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)同打造技術(shù)創(chuàng)新平臺、設(shè)立海外人才工作站、海歸人才創(chuàng)投基金、設(shè)立項目推薦獎、強(qiáng)化園區(qū)人才服務(wù)功能等八個方面強(qiáng)化園區(qū)孵化功能，更好建立入園企業(yè)項目全生命周期的孵化鏈條。

　?。ㄋ模┬抻喠朔趸娣e和租金標(biāo)準(zhǔn)。目前，留創(chuàng)園入園企業(yè)最高可享受200平方米的場地，不利于孵化企業(yè)的中試和產(chǎn)業(yè)化?！掇k法》規(guī)定，入園后可申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費，入園企業(yè)在48個月孵化期內(nèi)，園區(qū)可提供最高500平方米的免費辦公、研發(fā)、生產(chǎn)場地，為園區(qū)提供服務(wù)要素保障的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受最高300平方米、最長36個月的免租優(yōu)惠等扶持政策，優(yōu)于周邊地區(qū)，充分體現(xiàn)了國字號園區(qū)的先導(dǎo)地位。為提高扶持政策的精準(zhǔn)度，《辦法》分類設(shè)置“孵化期”“加速期”扶持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考慮入孵企業(yè)不同發(fā)展階段的需要，給予相應(yīng)扶持?！掇k法》同時規(guī)定，對超出免租面積的申請，按照屬地管理原則由所在管委會、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批。

　?。ㄎ澹┩貙捔肆魟?chuàng)園招引項目渠道。目前，留創(chuàng)園入園項目存在招引渠道少、不專業(yè)、效果不理想，往往引不來優(yōu)質(zhì)項目?！掇k法》規(guī)定設(shè)立項目推薦獎和海外人才工作站，對引進(jìn)留創(chuàng)園（分園）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)專家評審后，可按每個項目給予引薦的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)最高10萬元獎勵；鼓勵在海外設(shè)立人才工作站，拓展海外人才資源，積極開展離岸孵化活動，加快建立國際人才交流合作和市場資源配置的雙循環(huán)通道。

　　三、《辦法》主要特點

　　一是管理主體明晰。中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是人力資源和社會保障部、廣東省人民政府合作共建的國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，明確由市人力資源社會保障局統(tǒng)籌管理。同時，還明確了主園和分園由園區(qū)所在鎮(zhèn)街建設(shè)、運營，或由政府委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運營。二是職責(zé)分工明確。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成，到涉及人社、財政、科技、外事、僑務(wù)等相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，非常明確，有利于今后工作開展。三是便于操作實施。本辦法對留學(xué)人員范圍（入園資格）進(jìn)行了清晰界定，明確了入園所需提交材料、免租面積和孵化期限。