政策文件：《中山市關(guān)于促進體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

為加快我市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化體育服務(wù)供給，擴大體育消費，滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求，市政府辦公室印發(fā)《中山市關(guān)于促進體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（中府辦〔2019〕47號）?，F(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、文件制定背景說明

2014年10月以來，國家相繼出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）、《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕121號）、《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）、《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》（旅發(fā)〔2016〕172號）等文件，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，要求依托現(xiàn)有體育場館，整合體育設(shè)施資源，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。廣東省先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號》、《廣東省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。

經(jīng)過多年發(fā)展，我市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，對全市GDP貢獻度逐漸增強，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、低端發(fā)展、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足、體育人才缺乏等困難和瓶頸。因此，出臺《中山市促進體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步推動我市體育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化體育服務(wù)供給，滿足人民群眾體育健身需求，具有必要性和緊迫性。

二、《實施意見》主要內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容。

1、發(fā)展目標(biāo)。

從現(xiàn)在到2025年，體育服務(wù)業(yè)增加值年均增速力爭達(dá)到15%以上，形成空間集聚、業(yè)態(tài)多元、競爭力強的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展重要增長點。

2、發(fā)展舉措。

一是完善場館（地）規(guī)建運管。二是打造發(fā)展平臺，包括服務(wù)平臺、投融資平臺、招商推廣平臺等。三是支持多元發(fā)展：構(gòu)建競賽表演活動體系和品牌；培育體育消費市場；促進“體育+”融合發(fā)展；鼓勵體育俱樂部職業(yè)化發(fā)展；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。四是優(yōu)化扶持政策，包括人才扶持、用地扶持、稅收扶持等。

3、保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是完善工作機制；三是落實資金保障；四是加強宣傳推廣。

（二）重點內(nèi)容。

1、支持政府投資新建的體育場館委托第三方企業(yè)運營。

2、在保障安全、合法利用的前提下，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、公園、水庫（湖）、濕地公園、綠道、空置場所等建設(shè)體育服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營體育服務(wù)設(shè)施并依法按約定享有相應(yīng)權(quán)益。

3、在確保安全的前提下，支持學(xué)校體育場館設(shè)施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日創(chuàng)造條件向社會開放；新建學(xué)校體育場館設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。學(xué)校體育場館設(shè)施開放可根據(jù)實際自行管理、以購買服務(wù)或通過產(chǎn)權(quán)交易平臺等方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理。學(xué)校體育場館設(shè)施開放可按有關(guān)規(guī)定采取免費、優(yōu)惠或有償開放的方式，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)價格主管部門核準(zhǔn)并向社會公示。

4、在編制國土空間規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮體育用地布局，依法依規(guī)優(yōu)先保障體育設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地需求，其中屬非營利性體育設(shè)施的，按規(guī)定使用省新增建設(shè)用地專項指標(biāo)；屬營利性體育設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目的，在同等情況下，優(yōu)先納入土地利用年度計劃指標(biāo)分配方案。

5、鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造體育設(shè)施，允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，試行一定期限內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。

6、對在我市舉辦的國際、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應(yīng)比例的辦賽資金扶持。

7、支持高規(guī)格體育俱樂部在我市落地。在我市注冊并冠“中山”隊名的職業(yè)體育俱樂部，按項目類別、職業(yè)聯(lián)賽等級、社會影響力、投入和名次等給予扶持。

三、政策實施后帶來的社會經(jīng)濟效益

《中山市促進體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》的制定出臺，將加快推動我市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系，擴大體育服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，培育體育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富體育服務(wù)產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求，進一步推進“健康中山”建設(shè)。