政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市投資項(xiàng)目策劃生成辦法的通知

我市制定了規(guī)范性文件《中山市投資項(xiàng)目策劃生成辦法》，于2019年9月30日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、出臺(tái)背景  

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。國(guó)家于2018年5月、2019年3月，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），指明了今后投資項(xiàng)目審批體制改革的主要方向，提出了2020年底基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系的基本目標(biāo)。廣東省高度重視審批制度改革工作，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，2019年5月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)），明確了投資項(xiàng)目審批體制改革的總體要求及改革任務(wù)。  

為貫徹國(guó)務(wù)院和省決策部署，加強(qiáng)全市投資謀劃、決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升建設(shè)項(xiàng)目前期工作效率，有效配置城市空間資源，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、謀劃、決策和推進(jìn)實(shí)施的協(xié)調(diào)一致，市發(fā)展改革局聯(lián)合相關(guān)部門認(rèn)真研究，共同商討，牽頭制定了《中山市投資項(xiàng)目策劃生成辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。  

 二、《辦法》的主要內(nèi)容  

《辦法》共分4章17條，包括第一章總則，第二章政府投資項(xiàng)目策劃生成，第三章社會(huì)投資項(xiàng)目策劃生成，第四章附則。  

（一） 明確投資項(xiàng)目策劃生成總體準(zhǔn)則。根據(jù)《中山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制改革實(shí)施方案》，參考《廣州市人民政府政務(wù)管理辦公室廣州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法><廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成辦法><廣州市“多規(guī)合一”管理辦法>的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本《辦法》。  

《辦法》明確了適用的項(xiàng)目范圍、相關(guān)部門的主體責(zé)任、主要工作流程及辦理時(shí)限等，目的是從源頭上切實(shí)保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，提升投資項(xiàng)目前期工作效率。  

（二）明確政府投資項(xiàng)目策劃生成的主要流程。  

1、各項(xiàng)目主管部門在開展項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)上，登錄多規(guī)合一平臺(tái)，填報(bào)項(xiàng)目基本信息。  

2、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺(tái)提交合規(guī)性審查報(bào)告，明確審查意見。  

3、經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意納入政府投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的，市發(fā)展改革局直接列入預(yù)備庫(kù)管理，由項(xiàng)目主管部門開展可研報(bào)告編制、勘察設(shè)計(jì)等前期工作。  

4、經(jīng)市政府批準(zhǔn)不同意納入政府投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)，但具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，由市自然資源局牽頭啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整工作后，項(xiàng)目主管部門重新開展項(xiàng)目策劃生成工作。  

5、經(jīng)市政府批準(zhǔn)不同意納入政府投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)，也不具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，直接暫停開展項(xiàng)目前期工作。  

6、市發(fā)展改革局做好政府投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理工作，并將預(yù)備庫(kù)情況表進(jìn)行通報(bào)共享。  

（三）明確社會(huì)投資項(xiàng)目策劃生成主要流程。  

1、企業(yè)取得出讓用地后，按出讓要求和條件建設(shè)項(xiàng)目，無需再進(jìn)行合規(guī)性審查。  

2、擬申報(bào)納入市社會(huì)投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的，由項(xiàng)目主管部門根據(jù)中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃情況，開展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地需求、用地邊界、選址方案、擬用地現(xiàn)狀調(diào)查等前期研究，登錄多規(guī)合一平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目信息。  

3、市自然資源局通過多規(guī)合一平臺(tái)提交合規(guī)性審查報(bào)告，明確審查意見，并反饋給市發(fā)展改革局。  

4、市發(fā)展改革局綜合項(xiàng)目合規(guī)性審查意見和各部門、鎮(zhèn)區(qū)意見，對(duì)是否納入市社會(huì)投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)提出審核意見，反饋項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)部門。  

5、未通過合規(guī)性審查的項(xiàng)目，原則上不予列入市社會(huì)投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)。社會(huì)投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)是納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的主要來源。  

（四）完善政策運(yùn)行機(jī)制，確保《辦法》落地生效。主要從項(xiàng)目后續(xù)辦理工作的各方面，進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化建立健全高效的工作推進(jìn)機(jī)制，確?！掇k法》的政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。  

 三、政策亮點(diǎn)  

（一）提前把關(guān)，避免項(xiàng)目立項(xiàng)落地難。建立投資項(xiàng)目策劃生成合規(guī)性審查制度，在啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)程序之前，對(duì)項(xiàng)目生態(tài)控制線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地紅線、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等硬約束指標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)，提前把脈問診，對(duì)于沒通過合規(guī)性審查也不具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，直接暫停開展前期工作?！掇k法》實(shí)施后，既為項(xiàng)目后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)快速辦理創(chuàng)造條件，更可有效避免項(xiàng)目審批后無法落地建設(shè)造成投資浪費(fèi)。  

（二）聯(lián)合審查，簡(jiǎn)化前期審批流程。通過項(xiàng)目策劃生成與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有效銜接，聚焦項(xiàng)目前期準(zhǔn)備這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在合規(guī)性審查工作過程中，各部門各司其職，分工合作，利用“多規(guī)合一”平臺(tái)明確審查意見，各部門各鎮(zhèn)區(qū)的意見直接在平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。  

（三）信息共享，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)。在項(xiàng)目策劃生成的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革部門將重點(diǎn)做好投資項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)做好通過合規(guī)性審查項(xiàng)目的入庫(kù)和新開工項(xiàng)目的出庫(kù)工作，并于每季度將項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)信息進(jìn)行通報(bào)共享，同時(shí)為全市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的循環(huán)機(jī)制。