政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市國有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法的通知

　　記者從中山市自然資源局獲悉，日前，中山修訂原土地合并分割政策，印發(fā)《中山市國有建設(shè)用地合并與分割管理實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），最大限度降低土地合并的門檻，嚴(yán)控土地分割，為助力企業(yè)整合用地以增資擴(kuò)產(chǎn)、加快破解土地碎片化提供政策保障。

中山修訂原土地合并分割政策，為加快破解土地碎片化提供政策保障。 

　　中山市第十五次黨代會(huì)指出，全市土地瓶頸問題突出，工業(yè)用地碎片化嚴(yán)重，土地碎片化問題已成為高質(zhì)量發(fā)展路上的“攔路虎”“硬骨頭”。《實(shí)施辦法》直面問題，通過給土地合并“松綁”、給土地分割上“緊箍咒”，并通過土地合并分割以完善宗地的開發(fā)建設(shè)條件，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，提高土地節(jié)約集約利用效益，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實(shí)施辦法》明確多種用途可以合并。堅(jiān)持以合并整合利用為出發(fā)點(diǎn)，工業(yè)、倉儲(chǔ)、公益公建用地，以及協(xié)議出讓的住宅、商業(yè)用地，在滿足同一產(chǎn)權(quán)人、符合規(guī)劃、界址相連、用途相同等基本條件下，均允許辦理土地合并。

　　通過允許合并解決土地歷史遺留問題，是政策的出發(fā)點(diǎn)之一。《實(shí)施辦法》對(duì)歷史形成的出讓合同已約定需整合開發(fā)、歷史已多宗地共同開發(fā)，以及公開出讓的住宅、商業(yè)用地因政府實(shí)施規(guī)劃導(dǎo)致用地被收回后剩余部分用地需整合開發(fā)等三類情形也明確辦理?xiàng)l件，允許按規(guī)定合并，推動(dòng)解決歷史遺留問題。

　　政策還進(jìn)一步放寬土地合并的條件，刪除了產(chǎn)業(yè)用地合并需經(jīng)項(xiàng)目準(zhǔn)入、公益公建用地合并需主管部門審核以及經(jīng)營性用地現(xiàn)狀需為空地或地上建筑物未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的限制等，放寬工業(yè)、倉儲(chǔ)用地竣工時(shí)間的限制，即工業(yè)、倉儲(chǔ)用地合并后自約定開工之日起一年內(nèi)竣工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地整合開發(fā)。

　　為了防止用地進(jìn)一步碎片化，《實(shí)施辦法》僅允許一種情形辦理土地分割，對(duì)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致部分土地已登記用途與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符，且符合改變土地用途規(guī)定的，才允許將與詳細(xì)規(guī)劃用途不相符部分辦理土地分割，通過分割方式盤活用地。

　　政策“松綁”同時(shí)，重視開發(fā)建設(shè)監(jiān)管的“后半篇文章”。中山將加強(qiáng)對(duì)土地合并分割后出讓合同的管理，明確宗地的規(guī)劃指標(biāo)、開工及竣工時(shí)間、剩余使用年限、補(bǔ)繳土地出讓金等要求，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。據(jù)了解，下一步中山市還將建立產(chǎn)業(yè)用地綜合評(píng)價(jià)體系，健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理和服務(wù)機(jī)制。

　　“土地碎片化是中山土地瓶頸問題之一，破解土地瓶頸刻不容緩?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，旨在通過土地合并整合利用、分割盤活，助力及時(shí)整理出足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！敝猩绞凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。