火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

現(xiàn)將《中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                               中山市人民政府

                                                                    2019年8月6日

 

中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《政府投資（市政、房建）項目基建流程優(yōu)化方案》（中府〔2018〕300號）要求以及試點城市的做法，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構建科學、 便捷、 高效的工程建設項目審批和管理體系。

（二）改革內容。開展房屋建筑和城市基礎設施、交通等工程建設項目（不包括特殊工程和水利、能源等領域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。審批權限在國家、省層面的審批事項，從其規(guī)定。

（三）主要目標。2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內、社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，其中帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據平臺。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。

二、改革任務

（四）統(tǒng)一審批流程。

1．優(yōu)化審批流程。對于房屋建筑、城市基礎設施工程和交通工程，行業(yè)主管部門承擔技術審查工作的主體責任，具體工作可以依托技術專家、技術評審機構，涉及質量、安全、造價的技術審查工作應做深做細。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市自然資源局）

對于房屋建筑和城市基礎設施工程，以“行政審批為綱、技術審查為目”，通過合并辦理規(guī)劃選址和用地預審，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等，將立項至竣工驗收的25個主要審批審核事項精簡整合為11個，并按審批主線和輔線同步推進。

政府投資類：審批主線由發(fā)函征求相關部門意見（5個工作日）、納入預備庫政府批示（3個工作日）、可行性研究報告評估（7個工作日）、勘察和設計招標單項核準（2個工作日）、電子報批（5個工作日）、初步設計審查及概算審核（8個工作日）、智能化方案報批（10個工作日）、施工圖審查合格證書（15個工作日）、中介預算審核（18個工作日）和施工許可（5個工作日）及聯(lián)合驗收（包括規(guī)劃條件核實、消防驗收等，12個工作日）等主要審批事項組成，共需耗時90個工作日。審批輔線由建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等審批事項組成。相關審批事項與審批主線事項并行推進或納入相關階段辦理，不另行計時。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

社會投資類：審批主線由國有建設用地使用權批準、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)（10個工作日）、建設工程規(guī)劃許可證（含設計方案審查）核發(fā)并按需征詢交通運輸、公安交警、人防、消防、氣象等部門意見（20個工作日）、聯(lián)合審圖及建設工程施工許可證（含質量安全監(jiān)督手續(xù)）核發(fā)（18個工作日）、聯(lián)合驗收（包括規(guī)劃條件核實、消防驗收或備案、人民防空工程竣工驗收、建設工程檔案認可等，12個工作日）等主要審批事項組成，共需耗時60個工作日。審批輔線由超限高層建筑工程抗震設防技術審查、城市建筑垃圾處置核準、建筑施工（噪音）排污許可證核發(fā)、城市排水接駁登記、城鎮(zhèn)排水與污水處理設施竣工驗收報告及相關資料備案、燃氣設施建設工程竣工驗收備案等審批事項組成。

實現(xiàn)行政審批和技術審查相分離。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章明確的基建審批程序的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務”的原則，使行政審批和技術審查相對分離，后續(xù)審批部門提前介入開展技術審查，待前置審批手續(xù)辦結后即予批復。

對于房屋建筑和城市基礎設施工程技術方案已穩(wěn)定，正辦理選址意見書或用地預審意見的政府投資類項目，依據工程方案通過聯(lián)合評審的相關文件，建設單位可先行推進可行性研究報告、初步設計（概算）等技術評審工作，在取得用地預審意見后，再正式辦理相關批復。對于交通工程可行性研究報告已通過評審，工程方案已穩(wěn)定但未完成立項的項目，建設單位可先行開展初步設計，交通運輸主管部門先行開展初步設計審查評審工作，并出具審查評審意見，待立項完成后正式出具初步設計文件批復。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

2．制定標準化審批流程。對于房屋建筑和城市基礎設施工程，按工程類別將政府投資項目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項目。審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括可行性研究報告、選址意見書、用地預審或用地審核意見、用地規(guī)劃許可、政府投資項目建議書審批、建設項目壓覆重要礦產資源審批、海域使用權審批、航道通航條件影響評價審核、建設項目使用林地及在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)建設審批（核）、工程建設使用草原審核、危險化學品建設項目安全條件審查、無居民海島開發(fā)利用申請審核、移民安置規(guī)劃審核等。

工程建設許可包括建設工程規(guī)劃許可核發(fā)，超限高層建筑工程抗震設防審批，風景名勝區(qū)內建設活動審批，建設項目安全設施設計審查，新建、改建、擴建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)，江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核等。

施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)、施工圖設計文件審查（聯(lián)合圖審，含消防、人防、技防等），雷電防護裝置設計審核，市政設施建設類審批，工程建設涉及城市綠地、樹木審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核，建設工程施工招標文件（最高投標限價）、文件澄清或修改備案，建設工程施工招標投標情況書面報告，公路建設項目設計審批等。

竣工驗收階段包括質量竣工驗收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防、檔案驗收、雷電防護裝置等專項驗收及竣工驗收備案以及市政公用設施接入等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局）

每個并聯(lián)審批階段實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”的機制，牽頭部門制定統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報表單，并組織協(xié)調相關部門按要求完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門為市發(fā)展改革局（政府投資類）、市自然資源局（社會投資類）， 工程建設許可階段的牽頭部門為市自然資源局，施工許可階段、竣工驗收階段由市住房城鄉(xiāng)建設局或市交通運輸局作為牽頭部門。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據管理局、發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

3．推行區(qū)域評估。在自由貿易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響、節(jié)能、 地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制，未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價、生產建設項目水土保持方案審批、取水許可和企業(yè)投資項目備案（核準）等事項可在開工前完成，鼓勵各地進行全域評估，并對文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。（牽頭單位：市自然資源局）

4．建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。加強建設項目申報和計劃編制的管理，項目申報單位應充分論證項目建設的必要性，分析項目建設的可行性和合理性。納入政府投資計劃前，應先行通過“多規(guī)合一”平臺對意向選址開展規(guī)劃符合性論證，對存在困難，預判后續(xù)仍無法解決的，需及時上報調整項目方向。對于房屋建筑和城市基礎設施工程、交通工程，建設單位可依據上述規(guī)劃、計劃、紀要等文件先行開展設計招標工作，做到工程方案階段深度。對于市委、市政府決定三年內實施的重點項目，可做到初步設計深度。為保證工程投資的準確性，探索提高可行性研究報告編制深度的可行模式。征地拆遷摸查工作同步開展。

市自然資源局要加快建立“多規(guī)合一”工作機制和技術標準，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出項目建設條件，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，提供項目的規(guī)劃條件，在滿足數(shù)據安全保密要求的前提下，應一次性提供包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃在內的規(guī)劃控制要求，房屋建筑和城市基礎設施工程同步向建設單位提供地下管線圖和地形圖，作為開展相關工作的參考。上述管線圖和地形圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設計的，建設單位應委托測量單位進行實地測量，出具實測地形圖。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

對于房屋建筑和城市基礎設施、交通基礎設施工程，由行業(yè)主管部門牽頭，建設單位組織，會同市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行政管理部門，并邀請相關行業(yè)專家對項目建設內容、建設標準、建設規(guī)模、建設投資及合規(guī)性情況等進行聯(lián)合評審，盡快穩(wěn)定方案，重大項目報市政府審定。

針對政府投資類項目，依據經審定的設計方案及投資，發(fā)展改革、自然資源等相關行政管理部門不再組織類似的技術評審工作，在市發(fā)展改革局批復可行性研究報告的同時，市自然資源局批復建設項目選址意見書、用地預審意見和規(guī)劃用地許可證。如房屋建筑和城市基礎設施、交通基礎設施等方案不符合控制性詳細規(guī)劃的，由市自然資源局指導屬地政府加快辦理控制性詳細規(guī)劃修正手續(xù)。對于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設項目，建設單位在編制方案過程中，根據實際功能布局進行深化、優(yōu)化，確需對規(guī)劃條件中的建筑密度、建筑高度進行調整的，在不增加計算容積率建筑面積，符合城市設計、交通場地設計、建筑間距退讓、綠地率等技術條件的前提下，經市自然資源局論證審議后可按調整思路推進的，直接辦理設計方案審查并同步推進控規(guī)修編。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局）

5．推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、 技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求形成“土地資源和技術控制指標清單”在土地出讓時一并交付建設單位并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。（牽頭單位：市自然資源局）

6．簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入政府投資計劃或經政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作。進一步壓縮立項審批項目范圍，對于總投資1000-3000萬元的項目，簡化為項目投資估算明細表審批；對于建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的項目，以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，經批準納入年度基建計劃項目庫（含預備庫）后，簡化為不再審批項目可行性研究報告（含投資估算明細表），由項目單位編制項目概算書，經評估審核后，辦理項目概算批復手續(xù)。備案類企業(yè)投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。

工程建設和征地拆遷統(tǒng)一立項、分開報批。對于工期緊、征地拆遷復雜的項目，經市政府批準納入基建計劃預備庫后，建設單位可向市發(fā)展改革局申請出具開展項目前期工作的函，憑該函開展項目征地拆遷及規(guī)劃調整工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局、市財政局、屬地政府）

建筑信息化、專項設備（如舞臺設備等）、布展等作為房屋建筑工程的必要組成部分的，與基本建設內容合并立項、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據管理局）

實施分類管理、加快辦理立項、規(guī)劃許可、施工許可，實事求是解決遺留土地問題。本著“尊重歷史、新舊區(qū)分開來”的原則，針對維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地或在現(xiàn)狀紅線范圍內改建的項目，經行業(yè)主管部門確認不涉及新增建設用地后，不需辦理用地手續(xù)。后續(xù)建設項目要嚴把土地關，杜絕新增違法用地。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

7．優(yōu)化工程建設許可。在設計方案審查時，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、 消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、 文化體育等公共設施項目，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位對設計方案符合設計規(guī)范、 面積指標真實性、設計圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。

不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質的改建項目及既有不涉及管線的市政工程改建（如不涉及征地拆遷、拓寬的道路，不涉及建、構筑物改造的公園等），道路橋梁正常養(yǎng)護管理、標志標線隔離欄桿等交通管理設施的劃定或更新等較為簡單單一且不影響規(guī)劃實施的項目，無需辦理規(guī)劃手續(xù)；機械車庫等特種設備安裝可按設備類（非建構筑物）辦理相關登記備案、質量監(jiān)督，檢查等手續(xù)，經規(guī)劃主管部門核實，在不影響規(guī)劃實施情況下，無需辦理規(guī)劃手續(xù)。

8．實行聯(lián)合審圖。對房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程的施工圖設計文件實施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，由建設單位委托同一家施工圖審查機構對建筑、消防、人防、技防、交通等專業(yè)進行聯(lián)合技術審查，推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。相關行政監(jiān)管部門按照其法定職責，制訂施工圖技術審查專業(yè)管理標準，并對施工圖審查機構進行監(jiān)督指導。將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺。相關部門按法定職責進行事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

9．簡化施工許可手續(xù)。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書；以建設資金已經落實承諾書代替銀行出具的到位資金證明；各項工傷保險資料、房地產保函、工人工資支付專用賬戶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝服務合同等資料以建設單位承諾函形式先行辦理，實行事中事后監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

工程項目合并辦理施工許可和質量、安全監(jiān)督登記手續(xù)。全面推進信息化管理，將質量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項中，由建設單位一次申報，審批單位同步審核，實現(xiàn)并聯(lián)審批。

涉及新增用地的政府投資類建設項目中新增用地部分，在總體技術方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設資金落實后，可將新增用地部分用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，在項目單位提交辦理農轉用和征收手續(xù)材料準確齊全的情況下，依據土地管理部門的收件回執(zhí)（土地正在辦理證明文件）、規(guī)劃許可證辦理施工許可證，辦理用地審批手續(xù)與辦理施工許可證同步進行，農轉用和征收手續(xù)在規(guī)劃條件核實前批準即可。（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

允許建設工程分段報建施工。在市政路橋、軌道、交通和綜合管廊等線性工程技術方案穩(wěn)定、確保工程結構質量安全的前提下，按照“成熟一段，報建一段”的原則，建設單位可分階段或分標段辦理施工許可或備案手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

10．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結。

實行“豁免制”，企業(yè)取得建設用地后，在用地紅線范圍內（涉及公共基礎設施的除外），供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施，免予辦理建筑工程施工許可、占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批（古樹名木除外）、占用挖掘城市道路、市政設施移動改建等審批手續(xù)，報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段同步完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。涉及需遷移或遷改等工作的，由自然資源主管部門、屬地政府組織上述行業(yè)主管部門或公共服務企業(yè)在土地交收前實施完畢，即建設單位“取地后可實施”。（牽頭單位：供水、供電、燃氣、通信等公共服務企業(yè)）

11．實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。將竣工驗收事項涉及的規(guī)劃條件核實驗收測量、人防測量、消防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，由自然資源部門會同人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實施方案，梳理上述測量的技術標準和測繪成果要求，明確操作流程并組織實施，由建設單位委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪，出具相應測量成果，成果共享，滿足相關行政審批的要求。（牽頭單位：市自然資源局）

出臺工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，實行行業(yè)主管部門負責制，按行業(yè)分類，分別由住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，整合驗收標準，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見，實現(xiàn)“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結”的聯(lián)合驗收模式。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

12．明晰責權、確保工程方案與造價標準相匹配。交通和市政領域項目，由交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設部門組織開展項目可研及概算評審后，由市發(fā)展改革局按規(guī)定報請市政府，并辦理可研批復和概算批復手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

13．簡化施工招標前置要件。施工招標前置要件用地批準書或國有土地使用證調整為用地預審意見書或建設用地規(guī)劃許可證，線性工程類建設工程規(guī)劃許可證調整為設計方案審查復函或工程方案通過聯(lián)合評審的相關書面文件。含有市財政資金的項目，在完成施工圖設計的基礎上，以財政主管部門批復的預算作為依據編制招標控制價。設計施工一體化（EPC）項目及政府和社會資本合作（PPP）項目，可以經批復的估算作為招標控制價開展招標。其中，政府和社會資本合作項目在開標前須取得項目實施方案批復。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

（五）統(tǒng)一信息數(shù)據平臺。

1．建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，組建、提升市工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應用，大力推進網上并聯(lián)申報及審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制。強化工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺、各部門審批業(yè)務系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。擴大市工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實經費保障，基本建成覆蓋各部門和市、鎮(zhèn)區(qū)各層級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標邁進。要實現(xiàn) “多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。要在系統(tǒng)建設資金安排上給予保障。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據管理局、市委編委辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局）

2．完善信息共享應用。加快推進各級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。

（六）統(tǒng)一審批管理體系。

1．深化“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目實施。依托“多規(guī)合一”管理平臺，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調各部門提出的項目建設條件，落實建設條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：市自然資源局）

2．強化“一個窗口”，提升綜合服務。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制，整合各部門和各單位分散設立的服務窗口，通過同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）

3．細化“一張表單”，整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）

4．完善“一套機制”，規(guī)范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況，對全過程進行跟蹤記錄。依托市行政服務中心導辦代辦團隊，開展投資項目導辦代辦服務。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革局）

（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1．強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開” 監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，強化部門協(xié)同監(jiān)管。要公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。

2．強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、 弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與省公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。

3．規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐省網上中介服務超市。指導中介服務機構建立服務規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。市政府成立市工程建設項目審批制度改革領導小組，由市政府主要領導任組長，常務副市長和分管城建工作的副市長任副組長。成員包括市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長、市委改革辦、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游局、市應急管理局、市審計局、市政務服務數(shù)據管理局主要領導。領導小組下設辦公室，設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長擔任，副主任由市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、自然資源局主要領導擔任。領導小組辦公室負責建立完善定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施，以企業(yè)和公眾感受為標準，建立工程建設項目審批制度改革考評制度，出臺考評辦法，明確考核部門、考核內容、考核時間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)。各鎮(zhèn)區(qū)政府建立以主要負責同志為組長的改革領導小組，將工程建設項目審批制度改革列入各區(qū)的重點工作。領導小組成員職務如有變動，由該成員單位的接任領導自然替補。改革工作完成后，領導小組及其辦公室自行撤銷，不再另行發(fā)文。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市考評辦、各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）制定配套文件，爭取創(chuàng)新先試的政策保障。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務分工，切實承擔本區(qū)域、本部門的改革任務，及時出臺或修訂配套政策和制度文件，全面貫徹落實各項改革措施，確保各項任務落到實處。同時梳理相關文件與法律、法規(guī)、規(guī)章等不一致的地方，按照程序研究和上報，申請簡化建設工程規(guī)劃許可證和分類辦理立項、施工許可證等改革舉措得到有效落實。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市司法局）

（三）鼓勵創(chuàng)新，建立“容錯”工作機制。對采取改革措施審批，推進前期工作和進入開工建設的項目，相關行業(yè)監(jiān)管部門除對工程的質量、安全、文明施工等進行監(jiān)管外，對于按照本實施改革方案的相關要求規(guī)定辦理的審批事項，不對審批要件不完整的情形進行處罰問責；除相關單位、個人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀檢監(jiān)察機關、組織、審計部門根據“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關規(guī)定處理。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市審計局）

（四）建立事中事后監(jiān)管制度和平臺。從重審批向重事中事后監(jiān)管轉變，以告知承諾事項為重點，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，建立健全覆蓋建設單位、工程勘測、設計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，進一步落實各單位的主體責任，經發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經查實的，計入企業(yè)和個人誠信檔案，按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）

（五）做好宣傳引導。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要多形式及時宣傳改革工作取得的成效，加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等，增進企業(yè)、公眾對改革工作的了解和支持，及時回應關切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據管理局、市自然資源局，各鎮(zhèn)區(qū)）

本方案自印發(fā)之日起施行，各鎮(zhèn)區(qū)按照本方案制定具體實施工作方案，行業(yè)主管部門可針對不同類型項目在本方案規(guī)定的框架范圍內進一步細化操作辦法。國有企業(yè)投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程可以參照執(zhí)行。涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的，在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權機關授權后實施。