火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年1月23日

中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案

　　根據(jù)《中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（中府〔2019〕86號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，打造一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過(guò)實(shí)施新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度，將項(xiàng)目動(dòng)工前須辦理的審批業(yè)務(wù)提前至土地成交前受理審核，壓縮成交后的審批時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

　　“新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理”是指擬出讓用地出讓公告發(fā)布后，依申請(qǐng)單位的申請(qǐng)，審批部門提前受理開展用地開發(fā)建設(shè)審批業(yè)務(wù)，出具預(yù)審意見，待項(xiàng)目用地成交取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書達(dá)到法定審批條件后，由申請(qǐng)單位補(bǔ)齊資料，審批部門收回預(yù)審意見核發(fā)正式證書的審批模式。

　　二、適用范圍

　　本實(shí)施方案適用于實(shí)施之日起新出讓的工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、文化設(shè)施用地、教育用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地項(xiàng)目。以下情形除外：

　?。ㄒ唬┮兹家妆ｋU(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目用地；

　　（二）涉及土壤污染防治優(yōu)先管控地塊；

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域須報(bào)請(qǐng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或市自然資源局技術(shù)審查委員會(huì)審查的項(xiàng)目用地；

　?。ㄋ模┥婕岸鄠€(gè)意向單位的用地。

　　現(xiàn)階段試行開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)的預(yù)受理，再逐步拓展至其他業(yè)務(wù)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┳栽干暾?qǐng)，信守承諾。申請(qǐng)單位自愿申請(qǐng)預(yù)受理，遵守辦理預(yù)受理的信用承諾，承擔(dān)預(yù)受理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┲厮芰鞒?，容缺受理。通過(guò)重塑審批流程，打破部門和階段限制，對(duì)部分材料實(shí)行提前容缺受理。

　?。ㄈ┤虒?dǎo)辦，優(yōu)化審批。為申請(qǐng)單位提供“一對(duì)一”咨詢輔導(dǎo)和全程導(dǎo)辦服務(wù)，將審核工作前移，實(shí)行預(yù)審，大大壓縮正式審批時(shí)限。

　　四、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦姓k公室。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目預(yù)受理服務(wù)，協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)街政府及相關(guān)部門解決預(yù)受理存在問題，提高項(xiàng)目審批效率。

　?。ǘ┦泄I(yè)和信息化局。負(fù)責(zé)在項(xiàng)目啟動(dòng)階段審核屬地鎮(zhèn)街政府報(bào)送的需預(yù)受理項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，并將企業(yè)名單推送至市自然資源局。

　?。ㄈ俚劓?zhèn)街政府。負(fù)責(zé)對(duì)用地唯一意向單位出具支持開展預(yù)受理的意見，安排一名導(dǎo)辦員全程協(xié)助申請(qǐng)單位辦理預(yù)受理手續(xù)，銜接市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，啟動(dòng)預(yù)審業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

　?。ㄋ模┦凶匀毁Y源局。負(fù)責(zé)于土地成交前做好出讓合同、繳款通知書、用地批復(fù)和不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作，受理并指導(dǎo)申請(qǐng)單位辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　?。ㄎ澹┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局。指導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)配合申請(qǐng)單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　?。┦猩虅?wù)局、市發(fā)展改革局。協(xié)助屬地鎮(zhèn)街和申請(qǐng)單位準(zhǔn)備預(yù)受理所需材料。負(fù)責(zé)將預(yù)受理改革作為我市支持推動(dòng)項(xiàng)目落地，打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措加以宣傳。

　?。ㄆ撸┦姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。配合開展新出讓用地出讓上網(wǎng)競(jìng)價(jià)工作，銜接鎮(zhèn)街政府、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，為申請(qǐng)單位提供咨詢輔導(dǎo)和全程導(dǎo)辦服務(wù)，對(duì)超過(guò)辦理時(shí)限的予以督促提醒。

　?。ò耍┦卸悇?wù)局、中山銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局。開放綠色通道，市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)非稅收入代理銀行監(jiān)管，確保按要求辦理土地出讓價(jià)款繳納及票據(jù)出具業(yè)務(wù)。

　　五、辦理步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段——項(xiàng)目確認(rèn)，啟動(dòng)導(dǎo)辦。土地出讓公告發(fā)布后，由申請(qǐng)單位向?qū)俚劓?zhèn)街政府提出預(yù)受理申請(qǐng)并提交《申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書》。屬地鎮(zhèn)街政府審核屬于本方案適用范圍的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具《關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函》發(fā)送至相關(guān)部門，指定鎮(zhèn)街導(dǎo)辦員全程協(xié)助辦理預(yù)受理，并銜接市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指定相應(yīng)導(dǎo)辦員啟動(dòng)預(yù)受理業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。申請(qǐng)單位委托建筑設(shè)計(jì)單位根據(jù)出讓公告和《建設(shè)用地規(guī)劃條件》等資料編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件，提請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建電子報(bào)批審查。

　?。ǘ┥暾?qǐng)階段——業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，備齊材料。屬地鎮(zhèn)街和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局導(dǎo)辦員協(xié)助申請(qǐng)單位按附件3-5的清單備齊材料，按附件6的業(yè)務(wù)流程依次向各審批部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)預(yù)審。

　?。ㄈ╊A(yù)審階段——容缺受理，出具意見。各審批部門組織開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)審時(shí)認(rèn)可上一環(huán)節(jié)預(yù)審意見，在受理5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，涉及圖紙的亦應(yīng)予以確認(rèn)。

　?。ㄋ模┱綄徟A段——迅速轉(zhuǎn)換，正式發(fā)證。在取得不動(dòng)產(chǎn)證書后，鎮(zhèn)街政府和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局導(dǎo)辦員協(xié)助申請(qǐng)單位補(bǔ)齊正式審批材料，按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。各審批部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件不再進(jìn)行技術(shù)審查，在1個(gè)工作日內(nèi)收回預(yù)審意見核發(fā)正式證書。對(duì)于未按時(shí)辦理正式證書的部門，導(dǎo)辦員應(yīng)予以督促提醒。

　　六、預(yù)審意見失效情形

　　已通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目用地發(fā)生下列情形之一，預(yù)審意見自動(dòng)失效，申請(qǐng)單位應(yīng)按程序辦理正式審批手續(xù)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)單位未競(jìng)得土地；

　?。ǘ┰谕恋爻山?0日內(nèi)未申請(qǐng)換發(fā)正式證書；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)其他不符合審批條件的情形。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指定一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)人，各司其職，協(xié)同推進(jìn)預(yù)受理制度改革，確保改革措施落實(shí)到位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”目標(biāo)。

　?。ǘ﹥?yōu)化審批流程，加強(qiáng)技術(shù)保障。各審批部門應(yīng)結(jié)合預(yù)受理要求，對(duì)原有的審批流程進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整和優(yōu)化，制定預(yù)審意見書樣式，實(shí)行容缺受理和審核（如委托第三方機(jī)構(gòu)開展的應(yīng)予以指導(dǎo)），不斷完善預(yù)受理制度。涉及審批系統(tǒng)調(diào)整的，應(yīng)在2021年6月底前調(diào)整完畢，實(shí)現(xiàn)預(yù)受理到正式審批的無(wú)縫轉(zhuǎn)換，在受理申請(qǐng)1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)正式證書。

　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。各有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)受理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)導(dǎo)辦員，為項(xiàng)目咨詢、受理、辦理提供“一對(duì)一”全程導(dǎo)辦服務(wù)，變“坐等審批”為“審核前移”、主動(dòng)服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行信用管理。申請(qǐng)預(yù)受理時(shí)由申請(qǐng)單位作出承諾，切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)。對(duì)不信守承諾，存在嚴(yán)重失信行為的申請(qǐng)人，納入中山市公共信用信息管理系統(tǒng)和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1．申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書

　　           2．關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函

　　           3．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資

　　                  料清單

　　           4．《施工圖審查合格證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料

　　                  清單

　　           5．《建筑工程施工許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資

　　                  料清單

　           　6．中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理業(yè)務(wù)流程圖

附件1

申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書

xx（審批部門）：

　　本單位xx ，擬在xx（項(xiàng)目地址）建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，現(xiàn)就相關(guān)事宜作出承諾如下：

　　一、本單位提供的所有申請(qǐng)資料真實(shí)有效。

　　二、按規(guī)定交納各項(xiàng)稅費(fèi)，在土地成交30日內(nèi)到各審批部門申請(qǐng)核發(fā)正式證書。

　　三、嚴(yán)格按預(yù)審確定的內(nèi)容組織實(shí)施，不擅自更改已通過(guò)預(yù)審確定的事項(xiàng)，確需調(diào)整的按程序重新申請(qǐng)。因項(xiàng)目重大變更，重新申請(qǐng)所發(fā)生的一切費(fèi)用由我單位承擔(dān)。

　　四、在正式批準(zhǔn)文件取得之前，項(xiàng)目不開工建設(shè)。

　　特此承諾。

承諾人：（蓋章）    

xx年xx月xx日   

附件2

關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函

　　經(jīng)核，xx（申請(qǐng)單位）擬參與xx（公開出讓宗地編號(hào)）競(jìng)拍，該用地面積xx平方米，位于xx。該用地已于xx年xx月xx日發(fā)布出讓公告，將于xx年xx月xx日成交，符合預(yù)受理方案適用范圍。為加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，建議對(duì)項(xiàng)目用地開展辦理預(yù)受理手續(xù)。

　　望大力支持為盼。

xx（鎮(zhèn)街人民政府）

xx年xx月xx日

附件3  

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　一、預(yù)審資料清單

　　1．《關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函》；

　　2．．《申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書》；

　　3．《建設(shè)用地規(guī)劃條件》及三線圖；

　　4．建筑設(shè)計(jì)方案圖；

　　5．《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查報(bào)告》；

　　6．業(yè)務(wù)部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補(bǔ)充資料清單

　　1．《出讓合同》復(fù)印件；

　　2．《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件。

附件4

《施工圖審查合格證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書

　　資料清單

　　一、預(yù)審資料清單

　　1．《關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函》；

　　2．《申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書》；

　　3．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)審意見；

　　4．業(yè)務(wù)部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補(bǔ)充資料清單

　　1．《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件；

　　2．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件。

附件5

《建筑工程施工許可證》預(yù)受理及核發(fā)

　　正式證書資料清單

　　一、預(yù)審資料清單

　　1．《關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函》；

　　2．《申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書》；

　　3．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)審意見；

　　4．經(jīng)施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并蓋企業(yè)公章確認(rèn)的施工場(chǎng)地具備施工條件的意見書；

　　5．施工合同意向書；

　　6．建設(shè)資金落實(shí)承諾書；

　　7．《施工圖審查合格證》預(yù)審意見；

　　8．保證工程質(zhì)量和安全的具體措施以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督申辦材料，包括：

　?、俳ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體簽署《法定代表人授權(quán)書》及《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》；

　?、诮?jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位審核批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（含質(zhì)量和安全管理制度、管理架構(gòu)、技術(shù)措施）；

　?、畚ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程提交）。

　　9．業(yè)務(wù)部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補(bǔ)充資料清單

　　1．《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》復(fù)印件；

　　2．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件；

　　3．《施工圖審查合格證》復(fù)印件。

附件6

中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理業(yè)務(wù)流程圖

 
    圖解：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案