農(nóng)工黨廣東省委員會(huì)：

　　貴委提出的《關(guān)于建立深中深度融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)珠江口東西兩岸高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20220164號(hào)）收悉。經(jīng)綜合深圳市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳和省工業(yè)和信息化廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確要促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。中山市全面貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策和省工作部署，舉全市之力參與“雙區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)為橋頭堡深度對(duì)接珠江東岸，全力推進(jìn)與深圳的規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同和公共服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、積極謀劃，探索深中深度融合體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┲\劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊。按照省委、省政府規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊的工作部署，2019年底深中兩市啟動(dòng)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)研究，提出立足深中所需所能，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)拓展發(fā)展空間和腹地，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群共建為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，以公共服務(wù)共建為紐帶推動(dòng)民生領(lǐng)域共享，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破構(gòu)筑融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，努力將深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊打造成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的全球標(biāo)桿經(jīng)濟(jì)帶。在中山臨深區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地，建設(shè)一批深圳鏈主企業(yè)專業(yè)配套園區(qū)，引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)布局打造萬畝級(jí)深中合作創(chuàng)新區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)圍繞資源共建共享、成果協(xié)同轉(zhuǎn)化、企業(yè)融合創(chuàng)新、科技金融服務(wù)、儀器裝備攻關(guān)、科教合作等領(lǐng)域加強(qiáng)深中合作，共同推動(dòng)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)接合作，探索大科學(xué)裝置開放共享，建設(shè)深中產(chǎn)業(yè)協(xié)同孵化中心，建立兩市科技企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，通過項(xiàng)目化、機(jī)制化等方式，爭(zhēng)取將走廊建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力軸。

　　根據(jù)中央灣區(qū)辦關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)謀劃建設(shè)一體化發(fā)展試點(diǎn)的指示要求，我市積極配合省發(fā)展改革委編制粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)總體方案，推動(dòng)位于翠亨新區(qū)的深中合作創(chuàng)新區(qū)（深中產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地）、深中港高端制造合作基地、深中澳文化與科技合作基地納入一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)范圍。

　　（二）積極創(chuàng)建廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。2022年4月，省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示，支持中山謀劃前海創(chuàng)新政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展、跨市域交通暢聯(lián)、科技創(chuàng)新體系協(xié)作、公共服務(wù)協(xié)同銜接、跨市域規(guī)劃共議共編等六大體制機(jī)制改革，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、創(chuàng)新一體化、公共服務(wù)一體化、規(guī)劃一體化等六大一體化工程，并同意中山復(fù)制推廣省內(nèi)已批復(fù)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)支持政策。

　　（三）積極探索一體化創(chuàng)新制度安排。深入學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)模式，充分發(fā)揮深中通道作用，研究制定促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展的政策文件。按照中央及省統(tǒng)一工作部署，聯(lián)合深圳、東莞共同研究深圳前海、東莞濱海灣和中山翠亨聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)方案，開展推動(dòng)中山與深圳一體化深度融合發(fā)展的路徑與方案研究重大課題，積極配合粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞管理架構(gòu)、規(guī)劃對(duì)接、要素銜接、企業(yè)服務(wù)等方面，積極探索一體化創(chuàng)新制度安排，促進(jìn)珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

　　二、對(duì)標(biāo)提升，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┎季种卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦中山創(chuàng)新發(fā)展需求，積極爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局中山。國(guó)家和省支持將中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，省支持將中山翠亨新區(qū)納入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊26個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)之一，并支持高水平建設(shè)翠亨科學(xué)城。目前我市規(guī)劃建設(shè)包含中山光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院兩個(gè)重大科學(xué)裝置的中山科技創(chuàng)新園，其中光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院已納入省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案，省科技廳支持我市將光子科學(xué)中心納入粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置規(guī)劃、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新研究院和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。積極吸引國(guó)家大院大所、央企等“國(guó)家隊(duì)”科技資源向中山集聚，布局中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣東明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)風(fēng)電技術(shù)研究院、武漢理工大學(xué)中山研究院、中山市北京理工大學(xué)研究院等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)。支持我市建設(shè)省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及省高精密光學(xué)鏡頭（晶華）工程技術(shù)研究中心、省金屬3D打印工程技術(shù)研究中心、省鋰離子電池工程技術(shù)研究中心、電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。2021年我市成功籌建培育廣東省海洋新能源創(chuàng)新中心，圍繞海洋新能源發(fā)電前沿共性關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，將進(jìn)一步推動(dòng)海洋新能源開發(fā)的應(yīng)用裝備及技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

　?。ㄈ┐蛟焓袌?chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)初步方案提出，支持中山翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)提升發(fā)展能級(jí)，探索建立前海創(chuàng)新政策對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)珠江口東西兩岸營(yíng)商環(huán)境一體化。近年來我市與深圳共同推動(dòng)前海制度創(chuàng)新成果的復(fù)制和推廣，不斷深化區(qū)域高質(zhì)量改革聯(lián)動(dòng)，已在我市適合區(qū)域率先復(fù)制推廣國(guó)家級(jí)和省級(jí)自貿(mào)區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)建設(shè)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，出臺(tái)《中山市關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》《中山市2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)工作任務(wù)清單》等一系列文件，對(duì)標(biāo)深圳推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　三、互利共贏，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

　?。ㄒ唬?gòu)建高效協(xié)作的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。深中兩市按照省建立健全20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有關(guān)要求，因地制宜出臺(tái)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策措施，推動(dòng)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作全面落地落實(shí)。我市重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極對(duì)接深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)集群之間以及兩市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我市深度融合深圳產(chǎn)業(yè)鏈分工，共同打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)能集聚度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

　　省工業(yè)和信息化廳圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持我市加快工業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我市根據(jù)省各相關(guān)部門的工作部署，著力打造重大產(chǎn)業(yè)載體，大力推動(dòng)頭部企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，多措并舉推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)劃打造珠江東西兩岸融合發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）、翠亨新區(qū)（含南朗街道）等東部鎮(zhèn)街的部分區(qū)域，成功申報(bào)省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省首批七個(gè)珠江東西兩岸融合發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，拓展深中一體化發(fā)展承載空間。目前中山南區(qū)產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省產(chǎn)業(yè)園，中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園獲批首批省特色產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以前海深港國(guó)際金融城為牽引，聯(lián)合深圳市共同提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。依托深圳國(guó)際會(huì)展中心，推動(dòng)國(guó)際會(huì)展業(yè)高端化發(fā)展。拓展現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域能級(jí)，促進(jìn)與大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　四、加快建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高效互通

　?。ㄒ唬?gòu)建快捷高效軌道網(wǎng)。積極推進(jìn)深江鐵路（中山段）建設(shè)，開展廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際前期工作，共建“軌道上的大灣區(qū)”。與深圳共同深化深大城際西延至中山相關(guān)研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持，借助粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃修編或深圳都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃等契機(jī)納入上位規(guī)劃。

　　（二）完善深中通道對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃公路通道與深中通道快速直連，同時(shí)加快推進(jìn)中開高速、東部外環(huán)高速等項(xiàng)目建設(shè)，提升深中通道在珠江西岸的通達(dá)能力。與深圳共同研究符合兩市需求的深中通道收費(fèi)機(jī)制，對(duì)接開通跨市公交線路，特別是研究依托深中通道開通公交市際班線的可能性，目前正在組織編制跨市公交線路方案，待進(jìn)一步討論成熟后，將與深圳就線路、場(chǎng)站配套設(shè)施等進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)深中兩地交通便捷性的提升。

　?。ㄈ┨岣咚峡瓦\(yùn)便利度。目前已開通深圳蛇口至中山水上客運(yùn)航線，中山港馬鞍港區(qū)新客運(yùn)碼頭工程已交工驗(yàn)收，正在加快聯(lián)檢大樓建設(shè)，推動(dòng)新客運(yùn)碼頭盡快投入使用，屆時(shí)會(huì)同客運(yùn)企業(yè)研究完善水上客運(yùn)航線，加強(qiáng)水上客運(yùn)服務(wù)水平，提升水上客運(yùn)航線的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、協(xié)商共建，推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)提質(zhì)共享

　　（一）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極對(duì)接深圳優(yōu)質(zhì)高等教育和職業(yè)教育資源，在辦學(xué)理念、大學(xué)籌建、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作以及在打通職業(yè)教育上升渠道方面加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)共建共享。

　?。ǘ┘訌?qiáng)醫(yī)療社保醫(yī)藥領(lǐng)域相互協(xié)作。深中兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)兩市醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)接融合，推進(jìn)開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。兩市共同推進(jìn)“港澳藥械通”政策落地見效。積極加強(qiáng)社保醫(yī)保領(lǐng)域?qū)雍献?。推?dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)在全國(guó)率先全流程完整上線國(guó)家醫(yī)保信息系統(tǒng)，與深圳共享信息資源，共同推動(dòng)醫(yī)保線上服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)門診和住院費(fèi)用直接結(jié)算功能。持中山居住證和在中山接受全日制教育的深圳居民在中山參保，深圳居民辦理異地就醫(yī)備案后在中山可享受參保地醫(yī)保待遇并可直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

　　（三）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。通過簽訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)合合作協(xié)議等措施與深圳加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域合作，在信息共享、環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等方面開展全方位合作。

　　六、下一步工作

　?。ㄒ唬┌凑罩醒爰笆〉墓ぷ鞑渴穑e極推動(dòng)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加速深中深度融合體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大與深圳公共服務(wù)同城化的廣度和深度，共同打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。

　　（二）借助建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，聚焦土地管理、科技創(chuàng)新、金融投資、貿(mào)易和投資便利化等領(lǐng)域探索改革舉措，打造更加公開透明、專業(yè)高效、接軌國(guó)際的現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，學(xué)習(xí)復(fù)制深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建以規(guī)則機(jī)制銜接為重點(diǎn)的制度開放新格局，創(chuàng)新優(yōu)化均衡的公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。  

　?。ㄈ┘哟髮?duì)深圳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的研究，集中優(yōu)勢(shì)資源規(guī)劃建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。主動(dòng)吸引和對(duì)接深圳健康醫(yī)藥、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和對(duì)接深圳先進(jìn)城市科技創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)深中產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　（四）懇請(qǐng)省、國(guó)家支持將翠亨新區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)平臺(tái)，對(duì)深中合作創(chuàng)新區(qū)、深中港高端制造合作基地、深中澳文化與科技合作基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目給予更多資金和用地保障。

　?。ㄎ澹┡浜鲜?zhēng)取國(guó)家支持系統(tǒng)性謀劃珠西地區(qū)城市軌道交通規(guī)劃，強(qiáng)化珠江口西岸內(nèi)部和跨珠江口的高效聯(lián)通。同時(shí)加強(qiáng)與深圳對(duì)接溝通，加快推進(jìn)深中通道建設(shè)，推動(dòng)深江鐵路開工建設(shè)，共同研究符合兩市需求的深中通道收費(fèi)機(jī)制，研究依托深中通道開通公交市際班線的可行性，持續(xù)推進(jìn)珠江口東西兩岸交通互聯(lián)互通。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　中山市人民政府

　　2022年6月9日