廣東省發(fā)展和改革委員會：

　　九三學(xué)社廣東省委會等提出的《關(guān)于充分釋放“雙區(qū)”建設(shè)效能，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，有效構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的系列提案》（第20211048號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我市會辦意見如下：

　　《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》指出，要加快推動(dòng)珠江東西岸融合互動(dòng)發(fā)展，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)。我市全面貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策和省工作部署，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持和對接深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、關(guān)于精準(zhǔn)施策推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”均衡發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)城市空間布局重塑。我市積極貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)編制中山市國土空間總體規(guī)劃。一是實(shí)施城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化深圳-中山深度融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，拓寬城市空間發(fā)展格局。二是打造“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺。全面啟動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)編制工作，對接好深圳產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，精準(zhǔn)謀劃中山東部沿海片區(qū)（包括翠亨新區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺、火炬高新區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺）功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源打造兩個(gè)以上大灣區(qū)一流的產(chǎn)業(yè)平臺，一批大灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺。三是打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸。以中江高速、南中高速、中開高速，以及多條城際軌道、東西向城市快速路為支撐，構(gòu)建貫通中心城區(qū)與岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)“三核”的城市發(fā)展軸，成為深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊和深圳-中山創(chuàng)新軸的核心承載區(qū)。四是建設(shè)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶。以廣澳高速、東部外環(huán)高速、濱海公路為支撐，對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，發(fā)展知識、資本、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建山、水、城、海交匯的空間格局，打造高品質(zhì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深中一體化發(fā)展的首要承載區(qū)。

　　（二）推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。一是推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)建設(shè)。我市積極推動(dòng)軌道建設(shè)，加快共建共享“軌道上的大灣區(qū)”。其中大力推進(jìn)深江鐵路加快建設(shè)，項(xiàng)目建成后我市中山北站約28分鐘可到深圳西麗樞紐；大力推進(jìn)南沙至珠海（中山）城際前期工作，項(xiàng)目建成后我市中心區(qū)45分鐘可達(dá)廣州市珠江新城；積極謀劃深大城際西延線，推動(dòng)深大城際西延線納入國家、省鐵路規(guī)劃等上位規(guī)劃，項(xiàng)目建成后我市中心城區(qū)約20分鐘可達(dá)深圳機(jī)場；配合省開展廣珠澳高鐵前期工作，積極謀劃中山形成綜合性交通樞紐；主動(dòng)對接周邊城市，加快謀劃研究珠中江地鐵網(wǎng)。二是積極推動(dòng)珠江東西兩岸連通。我市積極謀劃對接港珠澳大橋、深中通道、深珠通道（伶仃洋通道）。在對接港珠澳大橋方面，我市正在開展中山市西環(huán)高速南延線前期工作，該項(xiàng)目可通過洪灣大道連接至港珠澳大橋，增強(qiáng)大灣區(qū)核心城市間的交通聯(lián)系，充分發(fā)揮港珠澳大橋?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射影響力；在對接深中通道方面，我市正在加快推進(jìn)中開高速、東部外環(huán)高速、南中高速及中江高速改擴(kuò)建工程，其中三條連接深中通道的高速通道，為實(shí)現(xiàn)珠江東西兩岸交通互聯(lián)互通發(fā)揮重要作用；在對接深珠通道（伶仃洋通道）方面，我市已開展伶仃洋通道西延線方案研究工作，充分預(yù)留對接深珠通道（伶仃洋通道）條件。

　　（三）促進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。以大數(shù)據(jù)提升大管理能力，建設(shè)統(tǒng)一的人社數(shù)據(jù)中心和社保公共服務(wù)平臺，推動(dòng)市域內(nèi)已有基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)簡化、統(tǒng)一、對接、互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享和基本公共服務(wù)一體化辦理。我市于2020年開始進(jìn)行智慧人社建設(shè)，現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧決策等，開展社保、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人才服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主題分析，為公共服務(wù)和管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為精確服務(wù)提供保障。我市于2020年6月上線使用省集中社保系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)直接匯聚到省人力資源社會保障廳，實(shí)現(xiàn)與省的數(shù)據(jù)整合。同時(shí)配合全省政務(wù)數(shù)據(jù)普查工作，編制信息系統(tǒng)目錄并掛接業(yè)務(wù)，為全省政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一打好基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)珠江口東西兩岸交流合作

　?。ㄒ唬┡Υ蛟熘榻瓥|西兩岸融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺。為貫徹落實(shí)省委、省政府對中山建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市和粵港澳大灣區(qū)重要一極的戰(zhàn)略定位，中山正深入實(shí)施重大平臺“頭號工程”，擬全力打造珠江東西兩岸融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺，為全省“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。珠江東西兩岸融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺位于中山市東部，產(chǎn)業(yè)平臺含1個(gè)現(xiàn)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擬建設(shè)2個(gè)省產(chǎn)業(yè)園，以及新一代電子信息（光電）、新一代電子信息（智能終端）、生物醫(yī)藥與健康等若干個(gè)省特色產(chǎn)業(yè)園，形成“1+2+N”高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體系，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，助力中山打造千億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為大灣區(qū)西岸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主引擎、高質(zhì)量發(fā)展新高地、珠江東西兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　?。ǘ┭芯客七M(jìn)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)是省委、省政府在珠江口西岸布局的重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。為高水平參與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)集聚高端產(chǎn)業(yè)要素資源的能力，我市去年底統(tǒng)籌空間資源，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了包括火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城等在內(nèi)的“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺。各產(chǎn)業(yè)平臺將加強(qiáng)與深圳等城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持聯(lián)合攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，優(yōu)先布局符合省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我市正在推動(dòng)中科院上海藥物創(chuàng)新研究所中山研究院建設(shè)生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室中山基地，大力規(guī)劃建設(shè)星光超強(qiáng)裝置（中山光子科學(xué)中心）、萬瓦級超大型低溫制冷裝置（中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所中山先進(jìn)低溫研究院）兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）兩所高水平大學(xué)，努力為培育高端產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略科技支撐。在貴委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我市委托國家級咨詢機(jī)構(gòu)開展我市參與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)總體方案等相關(guān)課題研究，目前正聯(lián)合珠海、江門開展集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)方案的研究編制工作。下一步，我市將積極配合貴委，共同推動(dòng)珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)上升為國家級發(fā)展平臺，爭取國家在規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、要素配置、擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新、政策資金等方面支持，將集聚發(fā)展區(qū)打造未來大灣區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和廣東高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。                                                                                                                                                                                

　?。ㄈ巹?chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園。目前我市獲省級以上政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)僅有火炬開發(fā)區(qū)、廣東中山工業(yè)園兩個(gè)，其余分布在各工業(yè)集聚區(qū)，大部分園區(qū)缺乏配套管理和服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、配套落后、無序發(fā)展。為落實(shí)全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、公建配套、信息服務(wù)等的統(tǒng)一管理和營運(yùn)，提升工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理水平和產(chǎn)業(yè)承載能力，我市將創(chuàng)建省產(chǎn)業(yè)園作為推進(jìn)“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的重要抓手，在重大產(chǎn)業(yè)平臺空間布局和產(chǎn)業(yè)定位框架內(nèi)，爭創(chuàng)若干個(gè)連片面積大、產(chǎn)業(yè)定位明確的省產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理、提升產(chǎn)業(yè)載體層次，吸引產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新等資源集聚，以點(diǎn)帶面形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為我市培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。

　　（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持開放創(chuàng)新對接外部資源。對接灣區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果和科技資源在中山集聚，加強(qiáng)與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、南沙科學(xué)城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地的對接合作，與生物島實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、國家基因庫、超算中心等重大科技資源對接，聯(lián)合共建一批前沿交叉研究平臺、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺及重大科研項(xiàng)目。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體支撐。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，做強(qiáng)做大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用大的高新技術(shù)企業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，加快培育一批創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善科技孵化育成體系，引導(dǎo)孵化載體專業(yè)化、精細(xì)化、國際化發(fā)展，推動(dòng)火炬開發(fā)區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地、翠亨新區(qū)省級雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本參與發(fā)展創(chuàng)新基金，完善科技信貸，完善普惠科技金融體系，發(fā)展科技保險(xiǎn)。深入實(shí)施科技人才戰(zhàn)略，依托重大科技創(chuàng)新平臺，柔性引進(jìn)院士、國家重大人才工程人才及海外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。全面實(shí)施外國人來華工作許可，繼續(xù)落實(shí)好粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，支持外國及港澳臺人才在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄎ澹┙∪a(chǎn)業(yè)融資配套服務(wù)機(jī)制。借力資本市場，我市積極為企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局提供金融活水。加快推動(dòng)企業(yè)上市上板，拓寬企業(yè)直接融資渠道，大力招引大灣區(qū)風(fēng)投、創(chuàng)投基金到我市發(fā)展，有序推進(jìn)中山產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作，支持民營上市公司平穩(wěn)發(fā)展。下一步我市將把握資本要素市場化改革機(jī)遇，進(jìn)一步利用資本市場推動(dòng)我市企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，探索企業(yè)赴澳門發(fā)行債券路徑，為我市企業(yè)拓寬跨境融資渠道。積極爭取、招引各類金融政策和金融資源，為我市企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局提供高質(zhì)量金融服務(wù)。積極學(xué)習(xí)珠江東岸先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，組織力量赴深圳進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研和招引金融資源，及時(shí)復(fù)制深圳等城市的相關(guān)政策措施，大力培育新興金融業(yè)態(tài)、金融模式，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多元的融資渠道，為我市融入“雙區(qū)”建設(shè)營造良好的金融環(huán)境。

　　三、關(guān)于大力推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)。省委、省政府部署深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，體現(xiàn)了對中山的關(guān)懷和支持。我市在2020年認(rèn)真組織開展《深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)總體方案》課題研究，經(jīng)調(diào)研深中兩地企業(yè)、部門、區(qū)鎮(zhèn)（街），深入梳理兩市合作需求，圍繞走廊的內(nèi)涵定位、空間格局、產(chǎn)業(yè)方向、合作機(jī)制、重大政策等方面展開，現(xiàn)已形成了初步成果。初步成果提出，積極推動(dòng)中山環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略與深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略產(chǎn)生利好疊加，發(fā)揮走廊助推器、鏈接器、融通器的作用，推動(dòng)珠江東西兩岸形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，打好產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，爭取將深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力軸。我市爭取按照制定一份工作方案、簽訂一份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、上報(bào)一份建設(shè)總體方案的“三個(gè)一”目標(biāo)方向，推進(jìn)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊規(guī)劃建設(shè)工作，并懇請貴委指導(dǎo)兩市聯(lián)合編制深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)總體方案。下一步，我市將以規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊為牽引，深入推動(dòng)深中兩市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈等全方位融合發(fā)展。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)面向港澳的創(chuàng)業(yè)孵化載體。建成中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，提供線上線下一站式創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，建成了澳中致遠(yuǎn)火炬創(chuàng)新園、南區(qū)國際青年科創(chuàng)谷、坦南創(chuàng)客園等一批各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。引進(jìn)香港工聯(lián)會和澳門街坊總會為入駐港澳創(chuàng)業(yè)青年提供生活服務(wù)，并對所有到中山就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳青年開放。以海雅粵港澳創(chuàng)客中心項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)翠亨新區(qū)“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造“僑聯(lián)通”和“種子期孵化器”兩大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“線上”與“線下”相結(jié)合，“雙創(chuàng)”與“一帶一路”相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　（三）大力推進(jìn)中山科學(xué)城建設(shè)。目前，我市正在大力推動(dòng)中山科學(xué)城建設(shè)。中山科學(xué)城是以與中國工程物理研究院激光聚變研究中心共建的中山光子科學(xué)中心和與中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所合作共建的中山先進(jìn)低溫研究院為依托，建設(shè)集基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。我市在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，扎實(shí)推進(jìn)中山科學(xué)城建設(shè)，并積極爭取將其中項(xiàng)目納入省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃等內(nèi)容。中山科學(xué)城立足國家安全、前沿科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，其建設(shè)意義深遠(yuǎn)，將在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　四、關(guān)于加快建立低碳經(jīng)濟(jì)體系

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)國家低碳試點(diǎn)城市。我市于2017年獲批第三批國家低碳城市試點(diǎn)，編制實(shí)施了《中山市低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。經(jīng)過四年的創(chuàng)建，我市國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，2019年已積極組織開展國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)中期評估工作，并計(jì)劃進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)進(jìn)展與成效，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)特色與亮點(diǎn)，深入分析面臨的問題與挑戰(zhàn)，為省梳理總結(jié)低碳試點(diǎn)行之有效的做法提供我市經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┘涌煅芯恐贫ㄎ沂刑歼_(dá)峰、碳中和路線圖。我市已啟動(dòng)中山市碳達(dá)峰路徑研究工作，建立中山市數(shù)據(jù)收集處理及綜合分析模型，提出更符合實(shí)際的目標(biāo)，并做好碳達(dá)峰路線規(guī)劃研究方面工作，提出中山市碳達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案、工業(yè)達(dá)峰及減排行動(dòng)方案等配套措施，倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，努力健全構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我市編制《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》，以綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃編制綜合考慮碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”目標(biāo)，以降碳作為源頭治理的“抓手”，找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，毫不松懈推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

　　五、關(guān)于推動(dòng)更高水平對外開放

　　（一）積極申報(bào)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。省商務(wù)廳正研究制定廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)方案，爭取在全省設(shè)立5個(gè)左右聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，我市積極申報(bào)創(chuàng)建中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展差異化改革探索，爭取成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)區(qū)、先行區(qū)。

　　（二）研究完善跨境電商產(chǎn)業(yè)。2020年4月獲批成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，我市成立了綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，率先編制《中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌我市完善跨境電商工作。下一步，我市將開展跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究，以珠西融合發(fā)展為立足點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，謀劃完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　（三）推動(dòng)加強(qiáng)與港澳會展資源合作。下一步我市將與港澳展覽機(jī)構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系，豐富合作內(nèi)涵，提高展貿(mào)效果；加強(qiáng)與國家貿(mào)促會駐港澳機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分利用粵港澳大灣區(qū)貿(mào)促系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，互聯(lián)互通；結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，支持企業(yè)參加各類線上線下展會，利用港澳會展平臺助力我市企業(yè)“走出去”拓展海外市場。

　　六、關(guān)于促進(jìn)供需兩側(cè)協(xié)同匹配暢通

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市營商環(huán)境。一是積極實(shí)施“穩(wěn)企安商20條”“金融60條”等惠企政策。提高政策實(shí)施的時(shí)效性，堅(jiān)持并全面落實(shí)企業(yè)反應(yīng)良好且行之有效的政策，加快政策的兌現(xiàn)和撥付進(jìn)度，簡化惠企政策的申報(bào)審核流程，讓企業(yè)更大規(guī)模增盈獲益，確保盡快見效、惠企利民。發(fā)揮政策的針對性，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性。在持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境上加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更大發(fā)揮市場配置資源的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。二是全面提升企業(yè)開辦便利化水平。通過建設(shè)中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺和中山市企業(yè)開辦服務(wù)智能終端、積極推動(dòng)電子證照應(yīng)用、推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享等方式，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。計(jì)劃在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（中山市）建設(shè)企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦中山專區(qū)，與省一網(wǎng)通辦平臺對接，拓寬中山企業(yè)開辦更多本地化特色功能。三是深入推進(jìn)“證照分離”改革。我市印發(fā)了《中山市“證照分離”涉及“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)提級為“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)清單》，允許事項(xiàng)清單中的相關(guān)環(huán)節(jié)、條件和材料以申請人承諾的方式替代，有關(guān)主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是持續(xù)推動(dòng)住所（經(jīng)營場所）改革。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，建設(shè)集群注冊登記系統(tǒng)。

　?。ǘ┩苿?dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。一是提升社會民生保障能力。落實(shí)社會保險(xiǎn)制度改革，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施準(zhǔn)備期基金清算，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和基數(shù)，促進(jìn)異地務(wù)工人員和符合條件的城鄉(xiāng)戶籍靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金。建設(shè)工傷預(yù)防試點(diǎn)城市，完善建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)制度，新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%參保。開展社保擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)制度和人群全覆蓋。二是加大對困難群眾補(bǔ)貼救助力度。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)聯(lián)的困難群眾認(rèn)定和救助保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍相應(yīng)調(diào)整，出臺《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面。三是加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。引導(dǎo)我市物流企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做精，推動(dòng)中央倉升級改造、智能倉建設(shè)及農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)銷售渠道升級，大力引進(jìn)電子商務(wù)、跨境電商大項(xiàng)目帶動(dòng)銷售模式升級，推動(dòng)中山傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場改造提升和“觸網(wǎng)”經(jīng)營，提升市場檔次，增強(qiáng)服務(wù)功能。打造商貿(mào)批發(fā)市場綜合服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)展銷、品牌建設(shè)、采購交易等多樣化服務(wù)。推廣“電子商務(wù)+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”的商業(yè)模式，支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展精細(xì)化定制、“微生活”、“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。四是優(yōu)化消費(fèi)市場載體，著力盤活老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批支撐現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型載體。推進(jìn)大信新都匯、利和廣場、興中廣場、完美金鷹廣場等大型商場向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。支持特色商業(yè)街建設(shè)，加快推進(jìn)孫文西路步行街改造工程。五是促進(jìn)消費(fèi)市場繁榮。積極做好限上企業(yè)入庫培育，促進(jìn)中山市批零住餐企業(yè)升級成長，助推全市批零住餐業(yè)重點(diǎn)商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”，積極扶持限下企業(yè)轉(zhuǎn)限上企業(yè)，增強(qiáng)市場主體競爭力，激發(fā)市場活力，促進(jìn)我市批零住餐業(yè)提質(zhì)成長。開展發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)、汽車促消活動(dòng)、節(jié)日促消活動(dòng)，充分釋放消費(fèi)潛力。依托會展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品展銷、直播帶貨等形式，舉辦豐富多彩、形式多樣、具有地方特色的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。

　?。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。一是大力推動(dòng)我市商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引入了意大利維龍集團(tuán)投資建設(shè)的維龍粵港澳大灣區(qū)國際商貿(mào)供應(yīng)鏈管理及結(jié)算中心項(xiàng)目以及世界500強(qiáng)企業(yè)京東打造的京東中山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及運(yùn)營結(jié)算中心項(xiàng)目，同時(shí)依托西灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，盡快搭建及推廣中山好物平臺及大型企業(yè)內(nèi)購平臺，帶動(dòng)線上線下銷售行業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加緊推進(jìn)實(shí)施西區(qū)水牛城、沙溪龍瑞市場等專業(yè)市場連片改造，對市場功能和市場主題、市場服務(wù)、市場模式的進(jìn)行概念規(guī)劃后，啟動(dòng)升級改造主體工作。三是推動(dòng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。著力引導(dǎo)我市物流企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做精，推動(dòng)中央倉升級改造、智能倉建設(shè)及農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等。四是推動(dòng)線下商貿(mào)升級改造。推動(dòng)興中廣場等特色商業(yè)街區(qū)提檔升級，推進(jìn)金鷹廣場、利和廣場、假日廣場等形成商圈文化，改造提升孫文西路步行街等夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造美食集聚、服裝飾品等消費(fèi)區(qū)域。

　　專此函達(dá)。

　　中山市人民政府

　　2021年6月11日