廣東省生態(tài)環(huán)境廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，楊喜代表提出《關(guān)于提請省加大力度支持中山開展共性工廠治理新模式的建議》（第1246號），經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　近年來，我市不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局和升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集中治污，著力綠色發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境管理水平，通過推動“共性工廠”建設(shè)，切實為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)提供了新的思路和探索。

　　一、“共性工廠”建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┘哟笳咭I(lǐng)，推動并規(guī)范建設(shè)行為。一是強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入，規(guī)范建設(shè)。2017年，我市印發(fā)《中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定》，實施涂料等行業(yè)限批。為繼續(xù)支持和引導(dǎo)我市VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）“共性工廠”建設(shè)，確保政策的延續(xù)性，同時杜絕“共性工廠”規(guī)模過小、遍地開花的問題，2021年我市印發(fā)了《中山市涉揮發(fā)性有機(jī)物項目環(huán)保管理規(guī)定》，明確“共性工廠”具有部分規(guī)定的豁免權(quán)，同時，加強(qiáng)對“共性工廠”建設(shè)的政策支持，鼓勵集聚發(fā)展，代替分散的涂裝工序，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污。二是積極探索搭建“共性工廠”模式，以建設(shè)企業(yè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺為抓手，推動建設(shè)一批“共性工廠”，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，為廣大中小微企業(yè)提供快速、高效、環(huán)保、安全的智能化生產(chǎn)服務(wù)，推動專業(yè)鎮(zhèn)整體升級。2018年，我市印發(fā)《中山市人民政府辦公室關(guān)于加快企業(yè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)的實施意見》和配套扶持政策《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類公共技術(shù)服務(wù)平臺項目資助實施細(xì)則的通知》。

　　（二）加大技術(shù)支撐和資金支持力度?！肮残怨S”屬于我省近年的新生事物，很多企業(yè)不了解建設(shè)程序，且存在前期投入大、回報周期長的問題。為推進(jìn)建設(shè)工作，我市組織邀請有關(guān)生產(chǎn)、治理技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覟橐庀蚱髽I(yè)“共性工廠”的建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開展設(shè)計、立項、建設(shè)等工作。同時，我市積極爭取專項資金加大對“共性工廠”建設(shè)的扶持力度。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬┫鳒p污染物排放，助力我市污染防治攻堅。通過政府在資金和政策的支持，我市“共性工廠”項目建設(shè)取得階段性成果。目前，我市共有12家“共性工廠”取得環(huán)評批復(fù)。上述“共性工廠”服務(wù)對象以家具噴漆企業(yè)為主，面向家電五金噴涂和塑料制品噴涂。據(jù)統(tǒng)計，已取得環(huán)評批復(fù)的12家VOCs“共性工廠”預(yù)計可替代近260條VOCs噴漆生產(chǎn)線，將極大減少VOCs廢氣的排放量，助力我市污染防治攻堅。

　?。ǘ┨岣呱a(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我市已有3家“共性工廠”成功認(rèn)定為市級工業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺。其中，智能裁剪快速加工公共技術(shù)服務(wù)平臺借助電腦裁剪，有效破解手工剪裁精度不足、材料浪費、生產(chǎn)效率低等難點；東海表面貼裝共性工廠打造行業(yè)特有的全視覺智能全自動SMT貼片生產(chǎn)線，解決行業(yè)普遍存在規(guī)模小、能耗高、自動化程度低、品質(zhì)參差不齊、日產(chǎn)能小等問題；聚享·拋光打磨機(jī)器人平臺通過采用機(jī)器人進(jìn)行智能自動化作業(yè)，解決五金打磨行業(yè)存在的環(huán)境惡劣、勞動強(qiáng)度大、易導(dǎo)致職業(yè)病、產(chǎn)品一致性差等普遍問題。

　　三、下階段工作措施

　　（一）通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)“共性工廠”建設(shè)。鼓勵相關(guān)鎮(zhèn)街針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，編制“共性工廠”實施規(guī)劃，對集中“共性工廠”項目的規(guī)模、數(shù)量、布局等進(jìn)行論證。繼續(xù)針對我市產(chǎn)業(yè)集群特點，引導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和有條件的公共技術(shù)服務(wù)單位共同建設(shè)共性工廠公共技術(shù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，為我市特色產(chǎn)業(yè)集群提供配套支持。

　　（二）進(jìn)一步完善VOCs“共性工廠”建設(shè)相配套的政策、技術(shù)文件依據(jù)。針對VOCs防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、法律法規(guī)等，加快我市大氣防治立法工作的出臺。除家具噴漆“共性工廠”外，我市將積極推進(jìn)金屬表面噴涂“共性工廠”的建設(shè)，有效整治“散亂污”企業(yè)，促進(jìn)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化升級。

　?。ㄈ┓e極做好“共性工廠”項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)審批服務(wù)保障工作以及審批事項咨詢服務(wù)工作，最大限度縮短項目審批時限，加快審批。繼續(xù)加大專項資金扶持力度，特別是對于符合上級生態(tài)環(huán)境專項資金支持的，我市將加大專項資金申請力度，進(jìn)一步推動我市“共性工廠”的建設(shè)。加強(qiáng)“共性工廠”成效的宣傳力度，著力推廣有關(guān)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步提高社會認(rèn)知度和參與度，規(guī)范和減少污染排放，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運(yùn)營模式。

　?。ㄋ模┨剿餍吕砟睿啤肮残怨S”升級。下階段，我市將研究推動升級版“共性工廠”園區(qū)的建設(shè)，以“核心區(qū)、緩沖區(qū)、拓展區(qū)”的建設(shè)理念，提升“共性工廠”的建設(shè)規(guī)模和效益，將產(chǎn)污環(huán)節(jié)由重至輕、由內(nèi)至外依梯度布設(shè)，各建設(shè)區(qū)之間設(shè)置一定的生態(tài)屏障，對污染產(chǎn)排環(huán)節(jié)實施科學(xué)的梯度布局和集中的高效治理，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，逐級減少污染物對外圍環(huán)境和人群的影響，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚程度，實現(xiàn)更大的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　懇請貴廳繼續(xù)對我市“共性工廠”建設(shè)工作給予指導(dǎo)，并加大政策、資金扶持力度。

　　專此函達(dá)。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日