廣東省財政廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，劉玉田代表提出《關于提請省加大對中山市鎮(zhèn)（街）財政支持力度的建議》（第1218號），經研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、加大對中山市鎮(zhèn)街財政支持力度的必要性

　　近年來，我市人均公共服務支出存在明顯短板。中山為不設縣區(qū)的地級市，地域面積小，但分割為23個鎮(zhèn)街和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)兩個功能區(qū)（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街），各鎮(zhèn)街“麻雀雖小、五臟俱全”，在全市財政負擔加重、獲取省級轉移支付補助比例較低的情況下，鎮(zhèn)街行政管理成本進一步加大。部分鎮(zhèn)街承擔的事權和支出責任已達到或超過我省部分縣水平，實際上承擔了相當于縣級的經濟發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)等事權和支出責任，卻未能享有縣級同等的補助政策。

　　二、中山鎮(zhèn)街財政收支結構的情況

　　（一）上級轉移支付支持力度不足。近年來，我市在獲得上級轉移資金在珠三角地市中劣勢十分顯著，基本位于最后幾名。作為不設縣區(qū)的地級市，在省級一般性轉移支付事項方面，我市每年僅有一點均衡性轉移支付，其他一般性轉移支付如縣級基本財力保障機制獎補、革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉移支付等均未涉及我市各鎮(zhèn)街。在專項轉移資金方面，受到發(fā)展方向與省重點扶持方向不完全契合的影響，也基本墊底。

　?。ǘ╂?zhèn)街經濟發(fā)展受到限制。2020年受到疫情沖擊影響，全市工業(yè)、外貿等產業(yè)受損嚴重，各鎮(zhèn)街財政收支規(guī)模較小、財政結構較為脆弱，一般公共預算收入不足，上級專項資金減少直接沖擊鎮(zhèn)街發(fā)展。25個鎮(zhèn)街收支發(fā)展不平衡的問題逐漸凸顯，由于不設縣區(qū)，各鎮(zhèn)街都必須配置完備的社會事務管理機構，對于行政成本、基本公共服務水平均產生不利影響。

　　三、需要省繼續(xù)支持的事項

　　中山對外貿易依存度大，受中美貿易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，2020年中山進出口貿易壓力大，中山新增免抵稅額相應減少?？紤]我市部分鎮(zhèn)街財力薄弱，但承擔縣級事權與支出責任“小馬拉大車”的實際情況，懇請省加大對我市鎮(zhèn)街財力支持力度，給予我市臨時救助資金，我市將同步配套資金，支持鎮(zhèn)街平穩(wěn)渡過經濟轉型期，進一步激發(fā)其發(fā)展活力。同時，建議省充分考慮我市部分鎮(zhèn)街承擔的事權和支出責任已達到或超過部分縣區(qū)水平，適當增加鎮(zhèn)街享有縣級同等的補助政策。

　　專此函達。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日