廣東省商務廳：

　　張傳衛(wèi)代表在十三屆全國人大四次會議期間提出的《關于優(yōu)先支持中山納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)范圍的建議》（第7686號）收悉。經認真研究，我市會辦意見如下：

　　中山納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍極具區(qū)位、產業(yè)、戰(zhàn)略和先發(fā)之優(yōu)勢，將與廣東自貿區(qū)其他片區(qū)融合錯位發(fā)展，在制度創(chuàng)新、放權賦能、激發(fā)活力、營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破，重點發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術產業(yè)、新能源和新材料、跨境電商和現(xiàn)代服務業(yè)等新興支柱產業(yè)，有利于提升灣區(qū)城市群世界級競爭力，有利于打通珠江東西岸協(xié)同瓶頸，有利于共創(chuàng)灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺。

　　一、中山納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍的理由

　?。ㄒ唬┲猩降膮^(qū)位優(yōu)勢和外向型經濟特點需要自貿區(qū)政策支持。

　　中山地處粵港澳大灣區(qū)中心地帶，北鄰廣州，南連珠海，與深圳、香港隔江相望，是珠三角核心區(qū)與沿海經濟帶的交匯之地，位居中國（廣東）自貿試驗區(qū)南沙、前海、橫琴三大片區(qū)和廣深港澳四大城市兩個“同心圓”的圓心位置，擬打造成為自貿片區(qū)的中山翠亨自貿片區(qū)更是位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心和深中通道的連接點，若納入自貿新片區(qū)，將促使廣東省自貿片區(qū)環(huán)灣片區(qū)布局優(yōu)化，有利于推動珠江東西兩岸產業(yè)融合發(fā)展，更好地實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)均衡發(fā)展。中山作為廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，要成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”，打造與廣州、深圳及珠海自貿片區(qū)協(xié)同發(fā)展的自貿片區(qū)成為必經之路。

　　同時近些年我市經濟外貿依存度均保持在70%以上，外向型經濟發(fā)達，聚集了一批世界500強及行業(yè)龍頭企業(yè)，外貿產業(yè)配套齊全。而且擬建設的中山翠亨片區(qū)是孫中山先生的故居所在地，擁有“海峽兩岸交流基地”“粵澳全面合作建設示范區(qū)”“國家健康產業(yè)基地”“中德（中山）生物醫(yī)藥產業(yè)園”等國家級開放合作平臺，并與廣州南沙新區(qū)開展開放合作，是海內華人共有精神家園探索區(qū)、海峽兩岸交流基地和粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　（二）與香港、澳門開展進一步交流合作需要自貿區(qū)政策支持。

　　我市與香港簽署了《中山香港聯(lián)合參與“粵港澳大灣區(qū)”經貿合作協(xié)議》，在產業(yè)融合、商貿平臺推廣、科技創(chuàng)新和青年創(chuàng)業(yè)等方面深度合作。我市重點推進與香港在生物醫(yī)藥領域的合作，加快粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)、中深醫(yī)療器械產業(yè)園、精密制造（鐘表）產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，重點引進總部經濟、科技金融、生物醫(yī)藥、人工智能與數(shù)字經濟等高端產業(yè)項目，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。同時引入重大科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，搭建哈工大人工智能與無人裝備研究院、與中國科學院上海藥物研究所共建中國科學院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院，支持生物醫(yī)藥實驗室建設及推進人才引進工作。

　　同時，為進一步加強與澳門之間的交流合作，支持澳門的多元化，與澳門合作在中山建立澳門科技大學，一方面為澳門本地培養(yǎng)人才，另一方面使粵港澳的高等教育不僅能夠滿足大灣區(qū)建設和發(fā)展日益增長的人才新需求，而且能夠成為全球多學科高端人才聚集地，以及新知識、新方法、新技術和新智慧的創(chuàng)造地。與香港、澳門的進一步交流合作也亟需自貿區(qū)政策支持。

　　（三）在有限的土地上發(fā)展高質量產業(yè)，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)新技術新模式的重大轉型需要自貿區(qū)政策支持。

　　中山產業(yè)基礎扎實，具有較強的產業(yè)承接和輻射能力，各類產業(yè)集群配套齊全，目前正在加快構建高端裝備制造產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、健康醫(yī)藥產業(yè)等產業(yè)集群。中山翠亨片區(qū)正在構建面向創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、產業(yè)應用和創(chuàng)新網絡的協(xié)同創(chuàng)新體系，打造灣區(qū)西岸在新藥創(chuàng)制、重大科學儀器和數(shù)字經濟等領域具有特色競爭力的產業(yè)技術研發(fā)高地。

　　中山在有限的土地資源基礎上，要實現(xiàn)經濟再突破再發(fā)展，亟需立足自身，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)新技術新模式的重大轉型。而新業(yè)態(tài)新技術新模式的整體性快速突破離不開重大政策平臺支撐。我市扎實的產業(yè)基礎為中山納入中國（廣東）自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍提供了最佳載體，同時也亟需納入中國（廣東）自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍來實現(xiàn)自身經濟向新業(yè)態(tài)新技術新模式的再升級。

　　二、積極爭取實現(xiàn)中山納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)范圍

　　（一）積極開展納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)范圍前期研究。

　　我市成立由分管副市長任組長的市推進粵港澳大灣區(qū)建設爭取自貿區(qū)擴區(qū)重點工作領導小組，形成協(xié)同推進工作機制，爭取實現(xiàn)中山納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)范圍。

　　邀請國家級國際貿易經濟合作研究院到我市就納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍的設想進行摸底，聯(lián)合綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）啟動了多輪實地調研，形成中山市參與中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)建設可行性研究報告（含三個具體建設方案），邀請廣東省自貿辦、南沙開發(fā)區(qū)(自貿區(qū)南沙片區(qū))創(chuàng)新工作局等在自貿區(qū)領域有豐富經驗的省級、市級單位派出專家對前期研究報告進行驗收評審。

　?。ǘ┘訌娕c香港、澳門創(chuàng)新交流合作。

　　積極按照省委對中山的發(fā)展定位和省政府工作部署，通過建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，加強與珠三角的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動與港澳在科技金融、技術研發(fā)和轉化、知識產權保護和運用、人才引進和培養(yǎng)、科技園建設和運營方面的交流與合作。建設粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地，打造大灣區(qū)人才集聚高地，推動構建粵港澳大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新合作平臺。三地青年融合創(chuàng)新發(fā)展，共享粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略發(fā)展成果。

　　（三）積極申報創(chuàng)建廣東自貿試驗區(qū)中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)。

　　省商務廳《2021年廣東商務工作要點（征求意見稿）》中提出，研究制定廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設方案，爭取在全省設立5個左右聯(lián)動發(fā)展區(qū)。借助省商務廳政策利好，我市通過與廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)、前海片區(qū)、橫琴片區(qū)以及我省其他聯(lián)動發(fā)展區(qū)的改革聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、開放聯(lián)動、平臺聯(lián)動，率先復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗，引領共享自貿試驗區(qū)改革紅利。同時，結合自身產業(yè)優(yōu)勢開展差異化改革探索，為下一步將中山相關片區(qū)納入廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍作準備、打基礎。

　?。ㄋ模┓e極在翠亨片區(qū)布局重大平臺，加強園區(qū)整合，調整翠亨片區(qū)行政區(qū)劃，為自貿區(qū)擴區(qū)做好準備。

　　翠亨片區(qū)作為我市“3+4”重大平臺中的核心平臺，正在全面融入“雙區(qū)”建設接軌深圳，對標國內外最高最好最優(yōu)，一體規(guī)劃設計，統(tǒng)籌建設管理，優(yōu)化產業(yè)布局，打造參與灣區(qū)建設主陣地。該片區(qū)以產業(yè)規(guī)劃和最新控規(guī)為引領聚焦健康醫(yī)藥、數(shù)字經濟與人工智能、高端現(xiàn)代服務業(yè)等三大主導產業(yè)，大力開展精準招商、靶向招商和產業(yè)鏈招商。積極推進共建深中產業(yè)拓展走廊，加快生物醫(yī)藥國際合作創(chuàng)新區(qū)、中深醫(yī)療器械產業(yè)園、精密制造（鐘表）產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設。

　　（五）深化與廣州、深圳和珠海等周邊城市合作，著力推進珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

　　深化與廣州南沙的合作。深化與南沙規(guī)劃銜接、交通基礎設施、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新重大平臺、公共服務平臺開放對接、體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、環(huán)珠江口特色水鄉(xiāng)旅游帶等八大方面的合作，率先在現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務業(yè)等方面對接、聯(lián)動發(fā)展。

　　加快推進與深圳前海的合作。市委市政府領導多次帶隊前往深圳前海等地進行調研，并針對深圳企業(yè)召開招商推介會，充分借鑒深圳經濟發(fā)展的先進經驗，打造灣區(qū)一流營商環(huán)境。充分利用深圳“龍頭”作用，與深圳醫(yī)療器械協(xié)會合作，在新區(qū)規(guī)劃建設由深圳市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會與中山國家健康基地聯(lián)合開展的中深醫(yī)療器械產業(yè)園。與深圳科技園共同開發(fā)建設和運營灣區(qū)未來城項目，搶抓區(qū)域發(fā)展契機，以創(chuàng)新理念引領，以電子信息、智能制造、現(xiàn)代服務為產業(yè)主體，打造具有代表性、影響力、引領力的標桿式產業(yè)園區(qū)。

　　加強與珠海的合作。多次與珠海市舉行黨政座談會，就進一步全面深化合作、實現(xiàn)共贏發(fā)展進行深入交流，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、交通基礎設施建設、產業(yè)融合發(fā)展、對澳合作、生態(tài)環(huán)境共保共治、民生公共服務等方面加強合作，為珠江口西岸都市圈發(fā)展開拓更大空間，攜手打造珠江西岸新的經濟增長極。

　?。┓e極復制推廣自貿區(qū)創(chuàng)新制度經驗。

　　堅持全面復制推廣全國自貿試驗區(qū)已經形成的成熟創(chuàng)新經驗。依托區(qū)位優(yōu)勢，加強與廣東自貿試驗區(qū)前海、南沙、橫琴三大片區(qū)聯(lián)動，深度系統(tǒng)地復制成效顯著的改革創(chuàng)新經驗。積極復制國家、省要求或引導的自貿創(chuàng)新制度，減少與既有自貿試驗區(qū)的制度差距，為更好地支持申報工作和申報成功后能快速追趕上先行的自貿試驗區(qū)奠定基礎。

　　三、需省支持事項

　?。ㄒ唬┱埵∩虅諒d支持中山納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍。

　　我市將繼續(xù)加強與上級部門的溝通與聯(lián)系，及時了解自貿區(qū)擴區(qū)的有關政策動向，懇請省商務廳繼續(xù)加強對中山市納入自貿區(qū)擴區(qū)范圍的支持和指導。在中央針對自貿區(qū)擴區(qū)進行明確部署后，我市將根據(jù)省的要求密切跟進相關工作。

　　（二）懇請省商務廳支持我市申報中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)。

　　2021年廣東省人民政府工作報告中提出，研究制定廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設方案，爭取在省內選擇開放水平高、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域建設5-7個聯(lián)動發(fā)展區(qū)，通過復制經驗、延伸制度、聯(lián)動放權、差異化探索等方式，與自貿試驗區(qū)形成政策聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，培育一批高水平開放新平臺和區(qū)域經濟增長極，帶動各地市共享自貿試驗區(qū)改革紅利、發(fā)展更高層次開放型經濟，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點做出積極貢獻。

　　借助我省政策利好，我市正積極申報創(chuàng)建中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)，通過與廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)、前海片區(qū)、橫琴片區(qū)以及我省其他聯(lián)動發(fā)展區(qū)的聯(lián)動，充分發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)和中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)各自優(yōu)勢，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的多維度融合，在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務等方面合作對接，實現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加，為下一步將中山相關片區(qū)納入廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)范圍作準備、打基礎，爭取成為廣東自貿試驗區(qū)擴區(qū)的基礎區(qū)、先行區(qū)。

　　此函。

　　中山市人民政府

　　2021年4月26日