廣東省科學(xué)技術(shù)廳：

　　張傳衛(wèi)代表在十三屆全國人大四次會議期間提出的《關(guān)于中山市火炬開發(fā)區(qū)擴(kuò)容的建議》（第8880號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我市會辦意見如下：

　　一、建立完善高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策體系

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)編制火炬開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃。

　　圍繞珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，火炬開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)《中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《火炬區(qū)“十四五”創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《火炬區(qū)統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等4份規(guī)劃編制，同時《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“十四五”時期火炬開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、方向和目標(biāo)：“強(qiáng)化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎的作用，前瞻布局科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸，在打造千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中當(dāng)好領(lǐng)頭羊”。

　?。ǘ┲貥?gòu)國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化火炬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺承接能力。

　　支持火炬開發(fā)區(qū)提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，進(jìn)一步深化火炬開發(fā)區(qū)對港澳科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢與港澳科研、信息優(yōu)勢的有機(jī)融合，推動跨境科技成果轉(zhuǎn)化。按照突出交通優(yōu)勢、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)、強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)?、堅持?jǐn)U容提質(zhì)、注重開發(fā)實效等基本原則，在原有九大產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，我市重新審視和劃定重大產(chǎn)業(yè)平臺，謀劃的火炬國家高技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）（暫命名），范圍包括火炬開發(fā)區(qū)、原民眾園等部分。平臺以火炬國家級高新區(qū)為依托擴(kuò)容擴(kuò)區(qū)而成，包括國家健康產(chǎn)業(yè)基地、中國電子（中山）基地、火炬高新產(chǎn)業(yè)園、中山保稅物流中心等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎和高質(zhì)量發(fā)展高地，打造若干千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)土地、資金、人才、服務(wù)配套等資源整合力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分利用產(chǎn)業(yè)平臺的優(yōu)勢資源，為中山承載、對接粵港澳大灣區(qū)等地新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

　?。ㄈ┲鸩浇⒅С謭@區(qū)發(fā)展的政策體系。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）和《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號），有效激發(fā)火炬開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)新發(fā)展活力，強(qiáng)化火炬開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，促進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我市火炬開發(fā)區(qū)對標(biāo)一流高新區(qū)，圍繞健康醫(yī)藥、先進(jìn)裝備和光電3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后出臺多份覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技強(qiáng)企、科技企業(yè)孵化、金融等內(nèi)容的政策文件，構(gòu)建完善的扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

　?。ㄋ模┓e極研究支持中山火炬開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　2020年4月份，省發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、自然資源廳、商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署聯(lián)合印發(fā)了《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（粵發(fā)改區(qū)域[2020]146號），文件中對中山開發(fā)區(qū)發(fā)展指引明確提出“支持?jǐn)U大中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的范圍。將周邊鎮(zhèn)區(qū)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的科技產(chǎn)業(yè)空間資源納入中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍”。目前我市正在開展市直管鎮(zhèn)體制改革試點工作，將穩(wěn)步推動火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)民眾鎮(zhèn)鎮(zhèn)改街，火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌組織人事、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等職能，民眾街承擔(dān)基層組織建設(shè)、社會建設(shè)、社會管理職能，改革方案后續(xù)將上報省政府審批。

　　二、整合科技創(chuàng)新資源充分合理配置

　　（一）集聚創(chuàng)新要素，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　堅持科技引領(lǐng)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我市著力聚焦火炬開發(fā)區(qū)內(nèi)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和研發(fā)攻關(guān)，同時火炬開發(fā)區(qū)制定了《中山火炬開發(fā)區(qū)科技強(qiáng)企專項資金管理辦法》配套政策。

　　加快科技創(chuàng)新人才聚集。調(diào)整優(yōu)化人才政策和人才工程，制定《關(guān)于進(jìn)一步加大我市現(xiàn)有人才政策支持和服務(wù)保障的具體措施》，在人才入戶、住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供更優(yōu)待遇。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚，促進(jìn)區(qū)域“雙創(chuàng)”工作，推動孵化器以升促建，2020年火炬開發(fā)區(qū)新增國家級孵化器3家，在年度運(yùn)營評價中健康基地孵化器和張企孵化器獲國家級科技企業(yè)孵化器A級運(yùn)營評價（優(yōu)秀），孵化育成體系建設(shè)不斷完善，為加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市提供了堅強(qiáng)有力的支撐。

　?。ǘ汛蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　出臺《中山火炬開發(fā)區(qū)領(lǐng)軍及企業(yè)扶持專項資金管理辦法（修訂）》，進(jìn)一步推動區(qū)內(nèi)高企樹標(biāo)提質(zhì)，初步形成了科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——“瞪羚”企業(yè)創(chuàng)新主體培育體系。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺《中山火炬開發(fā)區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《中山火炬開發(fā)區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《中山火炬開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，重點培育壯大健康醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、光電等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力推動了中山火炬開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設(shè)和管理政策

　?。ㄒ唬?qiáng)化供地類項目準(zhǔn)入管理，推動集約用地，促進(jìn)招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　火炬開發(fā)區(qū)對供地類項目制定了一系列經(jīng)濟(jì)、科技準(zhǔn)入指標(biāo)，設(shè)定3年項目承諾事項監(jiān)管期，對未達(dá)到承諾條件的企業(yè)（個體）啟動違約罰則，后續(xù)將落實供地類項目準(zhǔn)入管理細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化火炬開發(fā)區(qū)項目管理機(jī)制。向省、市爭取擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容過程中的土地開發(fā)建設(shè)和管理政策支持

　?。ǘ┙⒔∪鲌@區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選、土地出讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管、土地使用權(quán)退出等管理機(jī)制，提高土地等產(chǎn)業(yè)空間資源的集約節(jié)約利用水平。

　　結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，調(diào)整與發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、行政管轄區(qū)劃方案，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)、獎勵指標(biāo)、建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)、低效閑置土地處置等傾斜支持，整合碎片化產(chǎn)業(yè)用地，推動實現(xiàn)連片擴(kuò)區(qū)。

　?。ㄈ┙㈤e置土地數(shù)據(jù)庫以及閑置土地數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機(jī)制。

　　健全用地供后全流程監(jiān)管體系。對標(biāo)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，以自然資源局綜合管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，健全國有建設(shè)用地“批、供、用”全流程監(jiān)管體系，設(shè)計供后監(jiān)管提醒、預(yù)警、通報等功能，對用地供后監(jiān)管實行精細(xì)化、常態(tài)化、全鏈條管理。

　　四、完善公共配套設(shè)施建設(shè)宜居宜業(yè)新區(qū)

　　對全區(qū)山水資源、人文要素進(jìn)行全面梳理，以“360水岸綠城，24小時活力智炬”為目標(biāo)，重新構(gòu)建了“一環(huán)一帶一心多節(jié)點”的總體發(fā)展框架，其中重點打造三十公里活水綠環(huán)、打造十五公里科技創(chuàng)智走廊、高標(biāo)準(zhǔn)打造火炬新城中心并加強(qiáng)軌道交通站城一體開發(fā)建設(shè)。

　　加強(qiáng)火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接。制定和實施公共配套設(shè)施和園區(qū)環(huán)境提升計劃，加快完善各園區(qū)交通、教育、醫(yī)療、餐飲、商務(wù)、信息等公共配套設(shè)施，打造定位精準(zhǔn)、服務(wù)完善、產(chǎn)出高效的創(chuàng)新型智慧型美麗高新區(qū)。加快實現(xiàn)產(chǎn)城融合和區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，打造承載優(yōu)質(zhì)項目的產(chǎn)業(yè)新城，高層級對接珠江東岸高端資源，做強(qiáng)做實深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

　　五、調(diào)動社會多元資本驅(qū)動新區(qū)建設(shè)發(fā)展

　　為持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，火炬開發(fā)區(qū)在國有企業(yè)合并改革時，同步積極探索新業(yè)務(wù)板塊。融合現(xiàn)有區(qū)屬企業(yè)金融牌照、金融人才和金融資源組建華盈投資公司，創(chuàng)新融資服務(wù)模式，實現(xiàn)投資和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，探索區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)證券化，摸索嘗試離岸金融發(fā)展的可能性，打造全牌照的金融法人企業(yè)。

　　同時按照“一園一主導(dǎo)”“一園一特色”的模式，圍繞健康醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、光電、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在火炬開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營主題產(chǎn)業(yè)園，引入社會資本主導(dǎo)或參與園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營和維護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，推動健康醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、光電、先進(jìn)裝備制造向產(chǎn)業(yè)高端延伸和產(chǎn)業(yè)鏈固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群蓄勢擴(kuò)面加快升級的試點，高水平打造深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶重要承載區(qū)。

　　專此函達(dá)。

　　中山市人民政府

　　2021年4月26日