市餐飲油煙擾民是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾化解的“老大難”問題，關(guān)系社會民生福祉，受到群眾廣泛關(guān)注。我市存在大量“上樓下鋪”（即一層沿街商鋪為餐飲店，二層以上為住宅）商業(yè)配套樓盤，矛盾糾紛存量大；且由于商事登記改革導(dǎo)致增量無控制，同一區(qū)域同一問題屢禁不止。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，餐飲油煙擾民問題約占我市年環(huán)境信訪量的一成，并隨我市城鎮(zhèn)化發(fā)展和群眾環(huán)保意識提高，呈日漸遞增趨勢。

　　“民以食為先”，如何妥善處理群眾環(huán)保訴求和引導(dǎo)餐飲項目合法有序發(fā)展，推動信訪類案問題源頭化解，是我市社會治理的重要命題，是擺在市生態(tài)環(huán)境局黨組的重要考驗。在局黨組書記、局長杜敏同志的帶領(lǐng)下，信訪工作人員將“時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”作為信訪工作的首義，把人民群眾的信訪舉報作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“金礦”和“前哨”，發(fā)揮信訪工作“指揮棒”“情報部”“晴雨表”的積極作用，把化解群眾環(huán)境信訪問題擺在突出位置，強化頂層設(shè)計，高位推動部署；以化解餐飲油煙擾民問題信訪類案為試點，以法治手段推動結(jié)構(gòu)性環(huán)保問題源頭化解。

　　一是把脈開方，高位推進(jìn)部署。成立由杜敏局長任組長、鄧耀杰總工程師任副組長的中山市涉環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信訪問題工作小組，每季度黨組會議專題分析研判，結(jié)合具體案例開展類案化解機(jī)制研究，系統(tǒng)分析研判餐飲油煙擾民問題化解的糾結(jié)點，聚焦問題把脈開方、對癥下藥，以綜合執(zhí)法為手段、以源頭防范為舉措、以地方立法為目標(biāo)，提出“近中遠(yuǎn)”期對策建議并獲市政府原則同意，明確工作方向，全面啟動我市餐飲油煙擾民問題源頭化解工作。以第二輪中央督察為契機(jī)，精準(zhǔn)提出關(guān)于餐飲油煙的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性問題及部門聯(lián)動對策建議，報告市常委會研究部署，創(chuàng)新聯(lián)合市場監(jiān)督管理局共同謀劃源頭化解機(jī)制。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“我為群眾辦實事”實踐活動，提出“整治餐飲油煙污染，助力解決油煙擾民問題”項目，把解決群眾關(guān)注問題作為緊密黨群聯(lián)系、踐行初心使命、為民排憂解難的平臺和陣地。

　　二是聯(lián)合試點，強化考核導(dǎo)向。市生態(tài)環(huán)境局分別聯(lián)合東區(qū)街道、坦洲鎮(zhèn)印發(fā)《餐飲業(yè)油煙污染聯(lián)合治理試點工作方案》，通過“三式工作法”（“拉網(wǎng)式”排查隱患、“清單式”整改問題、“靠前式”宣傳指引）開展餐飲油煙“清污行動”試點工作，總結(jié)工作經(jīng)驗，檢視行動成效；市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長李娟帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境局黨員志愿者前往餐飲企業(yè)開展普法宣傳活動，發(fā)送餐飲業(yè)環(huán)境普法宣傳冊，指導(dǎo)餐飲企業(yè)開展整改，切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，保障人民群眾的身體健康。將環(huán)境信訪事項辦理情況納入我市市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，創(chuàng)新設(shè)置“提速減量”和“類案化解”加分指標(biāo)，強化考核導(dǎo)向；由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室名義通報推廣餐飲油煙信訪類案源頭治理先進(jìn)經(jīng)驗，形成“比學(xué)趕超，爭當(dāng)模范”的治理氛圍。

　　三是精準(zhǔn)施策，建立長效機(jī)制。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合整治餐飲油煙異味污染擾民問題的通知》，以“雙告知”為創(chuàng)新舉措，打破部門壁壘，加強溝通協(xié)作，針對餐飲服務(wù)項目市場主體設(shè)立、住所或增加餐飲服務(wù)經(jīng)營范圍變更時，設(shè)立開辦告知、信息推送及現(xiàn)場核查聯(lián)動環(huán)節(jié)，兩部門共同推進(jìn)源頭預(yù)防。先行主動開展我市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治立法調(diào)研，申報納入我市2022年地方性法規(guī)立法審議項目；積極與市人大、市司法局溝通，組織專題調(diào)研活動，實地走訪各鎮(zhèn)街在餐飲業(yè)環(huán)境污染防治方面難點和相關(guān)立法需求，營造立法共識；立足我市實際，以突出問題化解為導(dǎo)向，重點研究探索建立我市餐飲業(yè)禁設(shè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境強制措施等內(nèi)容，為我市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治提供有力的法治保障。

　　開展餐飲油煙問題源頭化解舉措以來，我市餐飲油煙信訪數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢，與2020年同期對比已下降超過10%。該問題源頭化解取得階段性成效，以切實有力舉措扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境信訪舉報量高位運行現(xiàn)狀。