火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2024年7月1日

中山市低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）

       為認真學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署以及省委、省政府的工作要求，搶抓低空經濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，開辟發(fā)展新領域新賽道，推動形成我市低空融灣發(fā)展新格局，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞落實省“1310”具體部署，著眼發(fā)展新質生產力，發(fā)揮中山地處粵港澳大灣區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈協作和產業(yè)集群共建推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展，搶抓低空經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，錨定前沿發(fā)展、立足創(chuàng)新驅動，瞄準高端制造和規(guī)模集聚，協同打造粵港澳大灣區(qū)黃金內灣的天地一體低空飛行和服務融合體系，構建低空經濟應用和產業(yè)互融互促發(fā)展格局，形成低空經濟全產業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　到2027年，我市低空經濟基礎設施基本完善，低空場景豐富多元，產業(yè)能級大幅躍升，產業(yè)生態(tài)不斷完善，初步形成協同融合發(fā)展的低空經濟產業(yè)鏈，成為我市未來經濟重要增長極。

　　基礎設施基本完善。打造1個飛行試驗基地以及若干個適應低空飛行航空器航線需要的起降點，打造30個無人機機庫，低空飛行基礎設施骨干網絡基本形成。規(guī)劃建設飛行服務站，低空服務能力和產品供給顯著提升。

　　應用場景不斷豐富。圍繞物流配送、城市空中交通、應急救援、城市管理、工業(yè)應用、觀光娛樂等打造一批示范應用場景，積極鼓勵引導企業(yè)申報開通無人機、直升機航線。

　　產業(yè)規(guī)模持續(xù)躍升。充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，引進培育一批集研發(fā)、生產、運營于一體的低空科創(chuàng)企業(yè)。產業(yè)集聚效應凸顯，力爭聚集產業(yè)鏈相關企業(yè)300家以上，產業(yè)規(guī)模突破100億元，打造低空智造特色產業(yè)體系。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┲\劃構建低空基礎設施體系

　　立足應用場景，夯實低空飛行配套基礎設施，重點推進地面配套設施、低空信息基礎設施、城市數字底座、監(jiān)管調度平臺等關鍵基礎設施建設工作，不斷完善低空飛行服務保障體系。

　　1. 打造基礎設施建設運營平臺。組建國資控股企業(yè)，作為我市低空基礎設施建設運營主體，承擔相關地面配套設施和信息基礎設施建設運營、低空飛行管理服務等職能。開展低空路網、低空智能網聯、低空飛行數字底座等相關基礎設施建設，參與地面配套和信息基礎設施建設運營、低空數字底座和管理系統開發(fā)維護、低空飛行運營服務等工作。支持市屬國企利用自有物業(yè)參與低空飛行器起降點、起降平臺等建設經營工作。（責任單位：市國資委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務和數據管理局、市發(fā)展改革局）

　　2. 建設低空飛行地面配套基礎設施。落實《廣東省通用機場布局規(guī)劃》，結合我市綜合交通、物流場站規(guī)劃，編制航線及低空飛行起降點規(guī)劃，統籌城市空中交通、低空物流配送等起降點網絡建設。加快低空物理設施層（無人機系統、數據存儲系統、地面控制系統）、低空信息基礎設施層（通信網、感知網、導航網、氣象網、算力網）、低空數字空間層（空域數字化、設施數字化、運營管理平臺）等低空新型基礎設施建設，完善配套光儲充等新能源基礎設施。建立無人機、直升機、eVTOL起降點，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能。（責任單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和數據管理局、市國資委、市郵政管理局、市氣象局、市供電局，各鎮(zhèn)街）

　　3. 建設低空服務保障體系。布局建設B類飛行服務站，推動低空產業(yè)公共服務配套設施建設，在三角鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)等區(qū)域建設飛行試驗設施，開展低空融合飛行相關測試及驗證，打造低空飛行試驗區(qū)。積極構建覆蓋飛行器整機、機載系統、零部件、元器件及材料的全產業(yè)鏈檢驗監(jiān)測體系。積極參與融入國家、省低空智聯網。支持鼓勵我市頭部企業(yè)建設智能調度、動態(tài)監(jiān)測、實時情報服務等為一體的飛行服務系統，為低空產業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。聯合行業(yè)頭部企業(yè)打造統一共享的底層基礎數據體系，構建低空空域相關系統，進一步完善我市智慧城市數字底座。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政務服務和數據管理局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，三角鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)）

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　　培育低空多元應用場景，在無人機智慧物流、載人空中交通、文體旅游、城市治理及公共服務等領域率先試點，加快城市低空飛行應用示范。

　　4. 推動無人機智慧物流配送。探索搭建城市無人機配送場景，依托重點物流企業(yè)，開展無人機物流配送試點。建立全市醫(yī)院、醫(yī)療機構之間的空中聯系通道，實現對血液制品、檢測樣本等醫(yī)療物資進行快速轉運。建立應急搶險救災等物資低空配送機制，明確物流配送支持標準。鼓勵在有條件的鎮(zhèn)街積極探索低空運輸貨運等物流新模式，拓展低空新業(yè)態(tài)。支持運營無人機航線的貨運企業(yè)落戶中山。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局，各鎮(zhèn)街）

　　5. 推進載人空中交通發(fā)展。統籌謀劃開通低空飛行商業(yè)化航線，積極探索市內出行、城際飛行、聯程接駁、商務出行、空中通勤等多場景低空飛行服務，規(guī)劃布局覆蓋全市，聯通深圳、廣州、珠海等大灣區(qū)城市航線網絡。支持開設航線的空中交通運營企業(yè)落戶中山。（責任單位：市交通運輸局、市公安局，各鎮(zhèn)街）

　　6. 拓展文體旅游場景應用。探索開發(fā)航拍航攝、空中游覽、戶外娛樂等特色項目，依托無人機、直升機等低空飛行器，融合五桂山、孖洲山等生態(tài)文化旅游資源，打造一批無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。支持中山翠亨新區(qū)試點率先開放低空空域，在與港澳協調一致的情況下探索發(fā)展覆蓋港澳的低空飛行觀光旅游業(yè)務，研究探索對接港澳的跨境直升機服務。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市教育體育局、市公安局、市發(fā)展改革局，中山海關，各鎮(zhèn)街）

　　7. 推進建設航空航天綜合實驗教育基地。聯合國內航天航空領域頂尖高等院校，依托高校豐富的教育資源和教學經驗，探索打造國家級產教研學融合的實習實訓基地。推動完善職業(yè)院校無人機專業(yè)建設方案，開展無人機專業(yè)校企合作，同時開設無人機教育、培訓課程，為中山低空經濟的發(fā)展儲備人才、技術和資源。鼓勵面向社會提供全面的研學服務，提供基地參觀、無人機理論學習及模擬飛行等多形式研學活動，營造低空經濟發(fā)展良好氛圍。（責任單位：市教育體育局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游局，南區(qū)街道）

　　8. 豐富公共服務領域應用。鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務時，根據業(yè)務開展和實際場景需要加大無人機、直升機在應急救援、醫(yī)療救護、城市管理、環(huán)境保護、城市安全、國土測繪、環(huán)境智能監(jiān)測、電力巡線等領域的應用服務。（責任單位：市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市應急管理局、市城管和執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市供電局，市消防救援支隊，各鎮(zhèn)街）

　　9. 拓展行業(yè)應用場景。依托社會面無人機機庫資源，完善無人機指揮調度體系，賦能鎮(zhèn)域經濟、鄉(xiāng)村振興等“百千萬工程”重點工作。推動無人機與城市建筑、立體交通、空港碼頭等環(huán)境適配，充分利用5G技術大帶寬、低時延、廣連接特性，進一步拓展無人機在港口巡檢、海岸線巡查、航拍測繪、農林植保等領域的商業(yè)化應用場景，打造無人機應用場景新范式。（責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市公安局、中山港海關，各鎮(zhèn)街）

　　（三）推動產業(yè)能級躍升

　　引投結合加速低空經濟招商引資，整合低空經濟產業(yè)鏈上下游資源，打造特色產業(yè)園等優(yōu)質產業(yè)空間，舉辦行業(yè)重要峰會，集聚產業(yè)鏈領軍企業(yè)，持續(xù)激發(fā)行業(yè)活力。

　　10. 大力推進低空經濟招商引資。積極對接低空經濟產業(yè)招商引資項目，市鎮(zhèn)兩級聯動補鏈強鏈，重點圍繞eVTOL、非載人無人機等整機研發(fā)、制造及零部件制造領域，支持外觀結構件、飛控系統、通信系統、動力系統、地面系統以及任務載荷系統等低空經濟相關項目落戶中山。（責任單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街）

　　11. 打造低空經濟特色產業(yè)園。推動板芙國際無人機（大灣區(qū)）智能生產基地建設，打造具有國際影響力的無人機（裝備）全產業(yè)鏈生態(tài)智造基地。整合三角通用機場、阜沙鎮(zhèn)低空經濟產業(yè)基地、坦洲無人機飛行基地等資源，推動上下游配套企業(yè)集聚，打造集“產、學、研、展”等功能于一體的無人機（裝備）全產業(yè)鏈生態(tài)智造基地。支持市屬國企產業(yè)園區(qū)發(fā)展高端智能裝備、高端電子設備、新一代信息技術、先進裝備制造等產業(yè)，為低空產業(yè)提供優(yōu)質產業(yè)空間和系列產業(yè)配套服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局，各鎮(zhèn)街）

　　12. 推進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目產業(yè)化。加強前沿技術規(guī)劃布局，支持低空飛行器的設計與制造、航電系統和飛行控制、輕質復合材料等產品研發(fā)和產業(yè)化，鼓勵企業(yè)建設無人機整機及核心零部件智能工廠，提升低空核心零部件及關鍵材料產業(yè)規(guī)模和效益。培育一批低空領域的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)的行業(yè)引領作用，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)開展eVTOL航空器適航審定。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市投資促進局）

　　13. 增強自主創(chuàng)新能力。圍繞科技研發(fā)、融合空域管理、低空產業(yè)孵化，鼓勵企業(yè)和科研院校組建國家、省和市級創(chuàng)新平臺，推動低空經濟領域研發(fā)及科技創(chuàng)新成果應用。結合中山低空產業(yè)基礎和應用需求，重點支持無人自主運行的飛行控制系統、高可靠性導航系統、多機空中交通管理與避讓系統、高壓電推進系統、低空無線通信與監(jiān)控系統等技術研發(fā)，加快提升復合材料機體的量產技術。（責任單位：市科技局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局）

　?。ㄋ模┙∪涂诊w行支撐體系

　　圍繞運行、空防、適航、信息等低空飛行安全鏈條，提升風險防控能力和安全保障能力，規(guī)范完善無人機飛行監(jiān)管機制，為我市低空經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　14. 加強低空經濟標準研制。重點支持企業(yè)、高等院校、科研院所及行業(yè)協會等主體，圍繞低空經濟產業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)開展標準研制，參與國際、國家和行業(yè)相關標準制修訂。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

　　15. 加強低空經濟人才引育。加快建設粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，在人才支持政策中將低空經濟產業(yè)列入重點支持方向，精準引進、培養(yǎng)低空行業(yè)高端人才。聚焦低空經濟發(fā)展前沿科技，強化產教融合、科教互促，支持校企合作，聯合育才。鼓勵我市職業(yè)教育加強低空經濟領域相關專業(yè)學科建設，加大相關領域專業(yè)人才培養(yǎng)，精準施策發(fā)力全球高水平領軍人才引進工作。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育體育局，各鎮(zhèn)街）

　　16. 建立低空飛行安全監(jiān)管體系。健全地方低空飛行管理制度體系，推動出臺管理辦法，研究制定無人機事故責任認定準則、城市無人機物流配送運行管理、網絡安全和數據保護管理等規(guī)范性文件，加強無人機質量監(jiān)督、運行管理、應用示范及安全規(guī)范。建立飛行數據統計及評價指標體系，加強對飛行活動的監(jiān)管力度。加強對在禁飛場所、區(qū)域、時間段違規(guī)飛行等行為的監(jiān)管打擊力度，圍繞執(zhí)法、企業(yè)自律和安全生產，把無人機聯合監(jiān)管責任落到實處。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導

　　成立低空經濟高質量發(fā)展工作專班，統籌協調推進低空經濟產業(yè)發(fā)展及體制機制改革，明確各部門職能分工，推進各項工作落實。建立定期會議或督辦機制，強化跨部門統籌協調，及時解決企業(yè)、項目落地訴求。（責任單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務和數據管理局，各鎮(zhèn)街）

　　（二）加強智力支撐

　　積極參與國家“低空經濟城市聯盟”，組建中山市低空經濟專家委員會和深中低空經濟產業(yè)協會（聯盟），為中山制定低空經濟發(fā)展相關規(guī)劃、政策和制度規(guī)則提供技術咨詢和專業(yè)指導，加強與深圳低空經濟規(guī)劃政策對接、產業(yè)合作，主動做好低空經濟產業(yè)配套，加快融入深圳低空經濟創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈。（責任單位：市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ┲С纸涣魍茝V活動

　　積極融入共建粵港澳大灣區(qū)低空經濟圈。支持我市低空經濟領域企事業(yè)單位、協會、高校、科研院所在中山舉辦低空經濟峰會、高端展會、學術會議，匯聚低空經濟龍頭企業(yè)、國內外知名行業(yè)組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。（責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

　?。ㄋ模┘哟笳哔Y金支持

　　多渠道籌集資金，為低空經濟高質量發(fā)展提供資金保障。優(yōu)化調整重點支持領域和方向，結合行業(yè)特色需求研究制定核心技術研發(fā)、基礎設施和管理服務平臺建設等支持政策，加大對低空經濟重點企業(yè)和重大項目扶持力度。利用現有政策資金資源，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資本和金融資本加大對低空經濟產業(yè)投入。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街加大對低空經濟重點企業(yè)和重大項目扶持力度。（責任單位：市政府辦公室、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市科技局、市發(fā)展改革局、市國資委，各鎮(zhèn)街）