2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年12月13日反饋了督察報(bào)告。中山市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，按照《廣東省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位。根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)將我市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二輪央督”）整改落實(shí)階段性進(jìn)展情況總結(jié)報(bào)告如下。

　　一、總體進(jìn)展情況

　　（一）整改任務(wù)均按時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。截至2023年底，16項(xiàng)整改任務(wù)已完成10項(xiàng)，具體為“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村集中供水、打擊非法洗砂、垃圾滲濾液處置、填埋場(chǎng)地下水污染治理、固廢處理能力提升、中心組團(tuán)和小隱涌水體治理、危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒，其中2023年底前要完成的5項(xiàng)任務(wù)已全部完成，6項(xiàng)整改任務(wù)達(dá)時(shí)序進(jìn)度。第二輪央督交辦的341宗信訪案件已全部辦結(jié)。

　　（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量總體保持平穩(wěn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名第15位、珠三角第4位。與往年同期相比，NO₂、O₃濃度有所改善，CO、SO₂濃度持平，PM_2.5年均濃度優(yōu)于省的考核目標(biāo)。大江大河和水源地水質(zhì)優(yōu)良，地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良且100%達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水水源地優(yōu)良達(dá)標(biāo)率100%。內(nèi)河涌水質(zhì)有所改善，全市內(nèi)河涌水質(zhì)指數(shù)CWQI較第二輪央督時(shí)改善41.54%。國(guó)控主要入海水道水質(zhì)均為Ⅱ類(lèi)，國(guó)控以下主要入海河流水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)優(yōu)良。受污染耕地安全利用率達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格管控類(lèi)耕地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水有效管控。

　　二、主要工作措施落實(shí)情況

　　（一）提高站位，堅(jiān)決扛起督察整改政治責(zé)任。

　　成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)問(wèn)題整改暨全市水污染治理工作指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，強(qiáng)力統(tǒng)籌部署推動(dòng)督察整改工作。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署督察整改工作。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志不定期暗訪水污染治理工地，督進(jìn)度、查問(wèn)題，抓整改。市四套班子負(fù)責(zé)同志分別包干整治、掛點(diǎn)督辦重點(diǎn)河涌，督辦掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)街水污染治理工作。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，優(yōu)化水污染治理體制機(jī)制。

　　一是全市統(tǒng)籌，一盤(pán)棋部署治水工作。治水“指揮部—治水辦—流域?qū)０唷睂?shí)體化運(yùn)作，抽調(diào)近400名干部下沉一線，強(qiáng)化治水隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一決策、協(xié)同推進(jìn)、快速響應(yīng)的高效指揮體系。二是系統(tǒng)謀劃，科學(xué)確定治水路徑和目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，摸清中山水污染底數(shù)，組織論證治水方案，印發(fā)《中山市水污染治理總體工作方案》《中山市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案》，實(shí)施“一流域一策”“一河一策”，確保治一條成一條。三是壓實(shí)責(zé)任，全面完善治水機(jī)制。建立市鎮(zhèn)一體共擔(dān)主體責(zé)任機(jī)制，市鎮(zhèn)簽訂《水污染治理責(zé)任書(shū)》《治水攻堅(jiān)克難任務(wù)承諾書(shū)》，分解細(xì)化整改任務(wù)，壓實(shí)屬地鎮(zhèn)街質(zhì)量、速度、安全監(jiān)管責(zé)任。

　　（三）真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2022年以來(lái)，實(shí)施水污染治理大兵團(tuán)作戰(zhàn)，在確保安全和質(zhì)量的前提下，集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面鋪開(kāi)施工作業(yè)面，全市累計(jì)進(jìn)場(chǎng)施工河涌634條，其中316條完成整治截污清淤工程。治水工作取得初步成效，全市內(nèi)河涌水質(zhì)逐步改善，黑臭河涌數(shù)量較第二輪央督時(shí)減少超六成；8條央督河涌基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭。污水管網(wǎng)加快建設(shè)改造，2021至2023年全市新增污水管網(wǎng)3530公里，截至2023年底已完成512公里污水管網(wǎng)檢測(cè)和65公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)任務(wù)。污水處理能力不斷提升，小欖污水處理廠三期（擴(kuò)容10萬(wàn)噸/日）、橫欄污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬(wàn)噸/日）、珍家山污水處理廠（擴(kuò)容10萬(wàn)噸/日）、坦洲污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）、三鄉(xiāng)污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）等16座污水處理廠擴(kuò)建（新建）完工通水，污水處理能力較央督時(shí)提升93萬(wàn)噸/日，達(dá)216.5萬(wàn)噸/日；農(nóng)村生活污水治理能力明顯提高，累計(jì)完成178個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率較央督時(shí)的25%提高至80%。

　　（四）舉一反三，扎實(shí)推進(jìn)央督共性重點(diǎn)問(wèn)題整改。

　　1.基本遏制出海水道非法洗砂洗泥活動(dòng)。堅(jiān)持“打擊非法，保護(hù)合法”的原則，完成珠三角首例非法洗砂洗泥入刑案件判決，印發(fā)《中山市洗砂執(zhí)法監(jiān)管工作方案》等制度文件，聯(lián)合廣州、珠海、佛山、江門(mén)開(kāi)展跨市聯(lián)合執(zhí)法，組織部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法179次、日常監(jiān)管執(zhí)法6694次，檢查洗砂場(chǎng)所237場(chǎng)次，查處砂石運(yùn)輸船舶違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)懲、震懾非法洗砂洗泥行為。同時(shí)，疏堵結(jié)合保障供應(yīng)，2023年全市淡化海砂本地供應(yīng)量與使用量基本實(shí)現(xiàn)平衡，保障本地砂石市場(chǎng)平穩(wěn)。

　　2.實(shí)施村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。完成全市工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，建立工業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，累計(jì)核實(shí)工業(yè)企業(yè)超7.9萬(wàn)家。截至2023年底，全市已拆除整理低效工業(yè)用地超3.3萬(wàn)畝。開(kāi)展涉“工改”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)1922次，出動(dòng)執(zhí)法人員5751人次。利用“工改”騰出的寶貴空間，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園25個(gè)，其中小欖北區(qū)高端環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)已建成投產(chǎn)。

　　3.有序開(kāi)展養(yǎng)殖尾水治理。印發(fā)實(shí)施《中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理技術(shù)要點(diǎn)》《中山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理項(xiàng)目市級(jí)復(fù)驗(yàn)工作指引》《中山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理考核獎(jiǎng)勵(lì)工作方案》，加強(qiáng)規(guī)范管理和指導(dǎo)支持，截至2023年底，中山市養(yǎng)殖池塘尾水治理項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審入庫(kù)10.4萬(wàn)畝，完工6.1萬(wàn)畝，順利完成省下達(dá)的6萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘尾水治理任務(wù)。

　　4.基本完成垃圾填埋場(chǎng)滲濾液改造及地下水污染防治。南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地新增滲濾液處理能力1000噸/日，完成中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地調(diào)節(jié)池積存污水處理，三大組團(tuán)垃圾處理基地調(diào)節(jié)池滲濾液均低于警戒水位。制定實(shí)施《中山市填埋場(chǎng)地下水污染治理工作方案》，完成中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場(chǎng)暫存的45萬(wàn)噸原生垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒處置、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地暫存垃圾開(kāi)挖、北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地一期調(diào)節(jié)池清淤技改等項(xiàng)目，全過(guò)程“零信訪、零投訴、零事故”，消除地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源。

　　5.進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管。開(kāi)展2023年固體廢物專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，共出動(dòng)4849人次，檢查相關(guān)企業(yè)單位2340家次。繼續(xù)深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，查辦相關(guān)違法案件并移送公安機(jī)關(guān)。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　中山市將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署及省有關(guān)工作要求，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，扎實(shí)做好督察整改“后半篇文章”。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起整改責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改工作，黨政主要負(fù)責(zé)同志履行整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，各責(zé)任單位從嚴(yán)從實(shí)抓好整改落實(shí)。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把工作要求落實(shí)到崗到人，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題，確保整改工作落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化工作重點(diǎn)，推動(dòng)整改落實(shí)。嚴(yán)格按照整改工作要求，聚焦治水、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)難點(diǎn)整改工作，實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作落實(shí)，繼續(xù)跟進(jìn)已完成的整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)工作開(kāi)展，加快銷(xiāo)號(hào)工作推進(jìn)落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保整改質(zhì)量。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、督查督辦等手段，壓緊壓實(shí)責(zé)任單位的整改主體責(zé)任。對(duì)2024年底前需完成的整改任務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)已完成的整改項(xiàng)目，不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪和“回頭看”等。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督全過(guò)程跟進(jìn)，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　附件：中山市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況

附件

中山市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施落實(shí)情況

　　一、廣東省有些地市和部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓得不夠緊，推得不夠?qū)崳诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠深入，貫徹落實(shí)缺少方法，沒(méi)有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實(shí)“時(shí)冷時(shí)熱”。對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期待，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護(hù)與建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。（省問(wèn)題清單序號(hào)一）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　（一）中山市通過(guò)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議等形式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，在市第十五次黨代會(huì)報(bào)告中專(zhuān)章部署水污染治理，動(dòng)員全市力量堅(jiān)決打贏打好水污染治理這一場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志“四不兩直”深入一線，不定期暗訪整改進(jìn)展情況，督進(jìn)度、查問(wèn)題、抓整改。

　　（二）成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，黨委政府負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)督查督辦管理暫行辦法》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談工作規(guī)定》等工作規(guī)定，每季度召開(kāi)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)工作部署，統(tǒng)籌全市污染防治攻堅(jiān)工作，印發(fā)我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)。中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)問(wèn)題整改暨全市水污染治理工作指揮部辦公室每周召開(kāi)工作例會(huì)，研究推進(jìn)整改工作。

　　（三）制定《中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》《中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核方案》，每年對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行考核，壓實(shí)鎮(zhèn)街工作責(zé)任。已完成2021年度和2022年度中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，印發(fā)2023年度市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核方案，2024年起將市相關(guān)部門(mén)納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

　　二、有的地方和部門(mén)對(duì)粵北生態(tài)屏障缺乏基本認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對(duì)一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個(gè)別地方面對(duì)保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問(wèn)題，沒(méi)有積極主動(dòng)去解決，而是通過(guò)調(diào)整保護(hù)地來(lái)應(yīng)對(duì)。（省問(wèn)題清單序號(hào)二）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　根據(jù)上級(jí)關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作要求，進(jìn)一步完善了《中山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》，印發(fā)《中山市自然保護(hù)地規(guī)劃（2023—2035年）》，中山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化后20個(gè)，重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，同時(shí)加快推進(jìn)自然保護(hù)地總體規(guī)劃、科學(xué)考察、勘界立標(biāo)任務(wù)建設(shè)，對(duì)2個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和紅線核查，切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境。

　　三、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)仍然存在。2021年廣東省能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)為1610萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為3.08%，實(shí)際上半年能耗增量已超過(guò)2600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強(qiáng)度也不降反升，幅度超過(guò)3.6%，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)一級(jí)預(yù)警。（省問(wèn)題清單序號(hào)五）

　　整改時(shí)限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　印發(fā)了《中山市推動(dòng)完成“十四五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)任務(wù)工作方案》《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》，定期發(fā)布各鎮(zhèn)街節(jié)能指標(biāo)預(yù)警晴雨表，嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，依法依規(guī)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查，依托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展評(píng)審，確保項(xiàng)目用能符合有關(guān)規(guī)定。

　　四、一些地方和部門(mén)對(duì)“兩高”項(xiàng)目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來(lái)，全省121個(gè)在建或建成的用能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過(guò)5個(gè)石化化工項(xiàng)目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目被國(guó)家有關(guān)部門(mén)指出問(wèn)題后，廣東省能源局才撤銷(xiāo)其節(jié)能審查意見(jiàn)。（省問(wèn)題清單序號(hào)六）

　　整改時(shí)限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查，充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性。深入開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，對(duì)未取得節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能審查未通過(guò)、擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目，以及把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按要求限期整改或關(guān)停整頓。未經(jīng)節(jié)能審查的用能項(xiàng)目已完成整改。

　　五、近年來(lái)，廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度空前，但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域，其他地區(qū)力度不足，差距很大，區(qū)域工作推進(jìn)不平衡。2018年以來(lái)，廣州、深圳、東莞3市新增管網(wǎng)2.06萬(wàn)公里，占全省新增總數(shù)的78.6%，新增處理能力397萬(wàn)噸/日，占全省的56%。其余18個(gè)地市新增管網(wǎng)占比僅21.4%，新增處理能力占比僅44%。區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)的不平衡導(dǎo)致污水收集率差異明顯。2020年粵西地區(qū)污水收集率僅52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%，不足珠三角地區(qū)的1/2。（省問(wèn)題清單序號(hào)十）

　　整改時(shí)限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市小欖污水處理廠三期（擴(kuò)容10萬(wàn)噸/日）、橫欄污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬(wàn)噸/日）、珍家山污水處理廠（擴(kuò)容10萬(wàn)噸/日）擴(kuò)容工程已建成，坦洲污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）、三鄉(xiāng)污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）已通水調(diào)試。2021至2023年全市新增污水管網(wǎng)3530公里，截至2023年底已完成512公里污水管網(wǎng)檢測(cè)和65公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)任務(wù)。2023年中山市城市生活污水集中收集率（統(tǒng)計(jì)范圍為石岐街道、東區(qū)街道、西區(qū)街道、南區(qū)街道）約77%。

　　六、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省問(wèn)題清單序號(hào)十二）

　　整改時(shí)限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）》，細(xì)化分解年度攻堅(jiān)任務(wù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采取集中納管后接入污水處理廠為主的治理模式。2022至2023年新增完成99個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)，截至2023年底全市累計(jì)178個(gè)行政村達(dá)到農(nóng)村生活污水治理要求，全市農(nóng)村生活污水治理率提高到80.18%。加強(qiáng)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和日常巡查管理，已完成全市分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況排查整改，并對(duì)分散式設(shè)施出水水質(zhì)開(kāi)展抽查監(jiān)測(cè)，已委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)為全市農(nóng)污治理項(xiàng)目提供技術(shù)管理服務(wù)，定期對(duì)在建工程項(xiàng)目全覆蓋檢查，為工程難點(diǎn)堵點(diǎn)提供技術(shù)意見(jiàn)。

　　七、截至2021年8月，全省仍有276萬(wàn)農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（省問(wèn)題清單序號(hào)十三）

　　整改時(shí)限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市已完成集中供水全覆蓋。完成2022年全市水源地監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)狀況均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、有的地方和部門(mén)擔(dān)當(dāng)不足，在推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題解決上“拖懶散”思想嚴(yán)重，往往被上級(jí)反復(fù)督辦后才推動(dòng)工作，總是“慢半拍”。中山市2018年提出全力推進(jìn)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治，確保2020年基本消除中心城區(qū)黑臭水體和各鎮(zhèn)區(qū)劣Ⅴ類(lèi)水體。但城區(qū)（中心組團(tuán)）計(jì)劃2020年年底完成整治的158條河涌中，142條截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未完成，其中8條還沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就已立項(xiàng)，截至督察進(jìn)駐時(shí)僅完成勘察工作，不作為、慢作為問(wèn)題突出。（省問(wèn)題清單序號(hào)十五）

　　整改時(shí)限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　?。ㄒ唬┲猩绞杏?022年1月成立落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)問(wèn)題整改暨水污染治理工作指揮部，下設(shè)9個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，統(tǒng)籌全市治水工作。2022年以來(lái)，共召開(kāi)16次指揮部調(diào)度會(huì)，150次治水辦專(zhuān)題會(huì)。

　?。ǘ┲猩绞邪凑铡叭ㄈ匾黄脚_(tái)”的總體思路，組織專(zhuān)家和部門(mén)深入開(kāi)展治水技術(shù)方案專(zhuān)題論證，逐一細(xì)化“一河一策”方案，綜合施策。印發(fā)《中山市河涌“一河一策”整治方案審議流程》，建立指揮部、治水辦、流域工作專(zhuān)班分級(jí)審議機(jī)制，確保方案科學(xué)、合理、可行，“治一條成一條”。2022年8月底已編制完成全部河涌“一河一策”方案。截至2023年底，中山市16個(gè)未達(dá)標(biāo)水體整治項(xiàng)目全部動(dòng)工，其中中心組團(tuán)5個(gè)項(xiàng)目已完工，全面推動(dòng)治水工程提速。

　?。ㄈ┲猩绞屑涌鞂?shí)施中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體綜合整治工程，2021年底前已完成94條河涌整治主體工程，2022年新增完成63條（段）河涌整治主體工程。2023年底中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體158條（段）河涌已全部完成主體截污清淤施工。

　?。ㄋ模┲猩绞行‰[涌流域項(xiàng)目已完成全流域河涌基礎(chǔ)勘察，總體初步設(shè)計(jì)和全流域河涌初步設(shè)計(jì)已獲得批復(fù)并取得施工許可。2023年底已基本完成小隱涌流域內(nèi)部29條河涌（30條河涌中婆涌無(wú)工程措施，即需整治29條）的整治截污主體工程。

　　九、一些部門(mén)和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問(wèn)題上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來(lái)，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對(duì)水生生物棲息繁衍帶來(lái)不良影響。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)此重視不夠，主動(dòng)作為不足，既沒(méi)有充分行使各部門(mén)現(xiàn)有職能?chē)?yán)厲打擊，也沒(méi)有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門(mén)雖然多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門(mén)“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省問(wèn)題清單序號(hào)十六）

　　整改時(shí)限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　成立中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》。2021年10月以來(lái)，對(duì)洗砂場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督性檢查，開(kāi)展聯(lián)合打擊河道非法洗泥洗砂專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)179次，與江門(mén)市、珠海市、廣州市、佛山市等相鄰地市簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議。開(kāi)展河砂、凈化海砂、機(jī)制砂、山砂等其他砂的占比情況摸查，對(duì)水上洗砂洗泥情況進(jìn)行排查分析，查找“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結(jié)，并對(duì)建筑市場(chǎng)海砂、河砂、機(jī)制砂的供需情況及市場(chǎng)占比進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和梳理。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，海砂淡化場(chǎng)選址統(tǒng)籌納入《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，將其涉及河道管理范圍內(nèi)的場(chǎng)地列入《中山市河道管理范圍砂石堆放場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施。2023年淡化海砂生產(chǎn)量與使用量實(shí)現(xiàn)平衡。

　　十、一些城市內(nèi)河涌水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)，部分發(fā)黑發(fā)臭。中山市治水謀劃不力，工作遲緩，水環(huán)境整治工程進(jìn)展緩慢，全市共1041條河涌，2021年第二季度監(jiān)測(cè)的1028條中水質(zhì)劣Ⅴ類(lèi)的占44.6%。督察組抽查的大涌鎮(zhèn)青崗涌、沙溪鎮(zhèn)土瓜涌和火炬開(kāi)發(fā)區(qū)白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌均發(fā)黑發(fā)臭，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)氨氮濃度最高達(dá)27.3毫克/升，屬重度黑臭。（省問(wèn)題清單序號(hào)十七）

　　整改時(shí)限：2025年年底前，持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┲猩绞?022年1月印發(fā)《水污染治理總體工作方案》，明確全市水污染治理的總體思路、技術(shù)路線、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任安排；3月成立水污染治理流域工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)、督辦各流域水污染治理工作；7月印發(fā)《重點(diǎn)河涌市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦工作方案》，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦工作機(jī)制，完成第八期生態(tài)環(huán)境典型問(wèn)題“曝光臺(tái)”報(bào)道。截至2023年底，全市15個(gè)流域共16個(gè)項(xiàng)目中，5個(gè)項(xiàng)目已完工，其余11個(gè)項(xiàng)目全部動(dòng)工。

　　（二）中山市未達(dá)標(biāo)水體綜合整治工程從溯源排查、控源截污、河涌清淤、暗涵治理、活水循環(huán)、岸線整治等方面綜合施策，并對(duì)接農(nóng)村生活污水治理工程，優(yōu)化施工時(shí)序，加強(qiáng)施工監(jiān)管。同步推進(jìn)水系連通，制定《中山市各流域水系連通及生態(tài)基流保障技術(shù)方案》及10個(gè)流域活水循環(huán)方案，保障河涌生態(tài)基流。

　?。ㄈ┲猩绞邢群蟾吧钲诿┲藓印⑸穷^練江以及廣州、福州等地學(xué)習(xí)借鑒治水成功經(jīng)驗(yàn)，深入論證“一流域一策”“一河一策”，找準(zhǔn)適合本市實(shí)際的治水技術(shù)路線。實(shí)施中山市2022至2024年河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，已完成2022至2023年全年全市河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并公布水質(zhì)排名及變化情況。

　　（四）小欖污水處理廠三期（擴(kuò)容10萬(wàn)噸/日）、橫欄污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬(wàn)噸/日）、珍家山污水處理廠（10萬(wàn)噸 /日）擴(kuò)容工程均建成，坦洲污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）、三鄉(xiāng)污水處理廠（擴(kuò)容6萬(wàn)噸/日）已通水調(diào)試。2021至2023年全市新增污水管網(wǎng)3530公里，截至2023年底已完成512公里污水管網(wǎng)檢測(cè)和65公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┥钊雰?yōu)化“一河一策”方案，截至2023年底，白廟涌、沙邊涌、三涌已完成截污、清淤和暗涵截污；土瓜涌已完成截污及清淤工程，青崗涌已完成明渠段截污清淤工程，5條河涌基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭。

　　（六）編制《中山市入河（海）排污口管理辦法》，印發(fā)《中山市入河排污口分類(lèi)整治與銷(xiāo)號(hào)2022年實(shí)施方案》，開(kāi)展入河排污口現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查及動(dòng)態(tài)管理工作，省下達(dá)的180個(gè)問(wèn)題排口清單已全部完成整治，完成整治率100%。

　　十一、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問(wèn)題突出。（省問(wèn)題清單序號(hào)二十七）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　截至2023年底，中山市共完成6次工業(yè)企業(yè)空間信息實(shí)地調(diào)查工作，累計(jì)調(diào)查核實(shí)工業(yè)企業(yè)超7.9萬(wàn)家。2022至2023年中山市拆除整理超3.3萬(wàn)畝低效工業(yè)用地。印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)綜合執(zhí)法工作方案》《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)綜合執(zhí)法工作指引》《中山市違法建設(shè)快查快處工作指引》。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）排查整治工作。

　　十二、海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養(yǎng)殖面積大，其中無(wú)證養(yǎng)殖比例高達(dá)66%，大量養(yǎng)殖尾水直排，污染嚴(yán)重，清塘?xí)r污染更為突出。2019年以來(lái)全省各地陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，探索推進(jìn)尾水治理試點(diǎn)工作，但養(yǎng)殖尾水污染問(wèn)題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進(jìn)。截至2021年8月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有9.14萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖。（省問(wèn)題清單序號(hào)三十三）

　　整改時(shí)限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時(shí)序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市嚴(yán)格按照《中山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》對(duì)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)在全民所有的水域從事養(yǎng)殖的生產(chǎn)者全部依法核發(fā)養(yǎng)殖證，定期開(kāi)展近海附近養(yǎng)殖池塘尾水檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。印發(fā)《中山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理三年行動(dòng)方案》《中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》。截至2023年底，全市完成養(yǎng)殖池塘升級(jí)與尾水治理6.1萬(wàn)畝，其中南朗街道13個(gè)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理建設(shè)項(xiàng)目已完工并通過(guò)驗(yàn)收。

　　十三、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬(wàn)噸，一些填埋場(chǎng)滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問(wèn)題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來(lái)，全省18家垃圾填埋場(chǎng)因設(shè)施運(yùn)行不正常、廢水超標(biāo)排放問(wèn)題被屢次查處。（省問(wèn)題清單序號(hào)四十六）

　　整改時(shí)限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市已完成中山市南部基地滲濾液處理廠二期項(xiàng)目調(diào)試工作，滲濾液處理能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新增滲濾液處理能力1000噸/日。中山市三大垃圾綜合處理基地調(diào)節(jié)池滲濾液均低于警戒水位，已完成調(diào)節(jié)池積存污水處理，消除外溢風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)三大垃圾綜合處理基地內(nèi)垃圾處理及配套設(shè)施巡查，對(duì)基地內(nèi)各垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展考評(píng)，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行。

　　十四、一些填埋場(chǎng)地下水和周邊水體受到污染，全省113個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中有26個(gè)存在地下水超標(biāo)問(wèn)題。清遠(yuǎn)市8個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中就有5個(gè)地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場(chǎng)2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，此次督察進(jìn)駐時(shí)，氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。（省問(wèn)題清單序號(hào)四十九）

　　整改時(shí)限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　制定實(shí)施《中山市填埋場(chǎng)地下水污染治理工作方案》，全面排查填埋場(chǎng)地下水情況，有序推進(jìn)地下水污染治理，南部基地和中心基地地下水指標(biāo)正常，完成北部基地一期調(diào)節(jié)池清淤技改項(xiàng)目，持續(xù)監(jiān)測(cè)分析地下水水質(zhì)情況并加強(qiáng)對(duì)基地內(nèi)地下水、污水處理廠出水、衛(wèi)生填埋場(chǎng)覆蓋膜上水、集液井滲濾液、調(diào)節(jié)池水、內(nèi)河涌和景觀湖水監(jiān)測(cè)。三大基地垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液通過(guò)管道收集送至基地內(nèi)的污水處理廠（滲濾液處理廠）中處理達(dá)標(biāo)后排放或回用。

　　十五、固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。2018年以來(lái)，廣東省重點(diǎn)部署了39個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未建成，進(jìn)度滯后。已建成的33個(gè)目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬(wàn)噸、7.1萬(wàn)噸。（省問(wèn)題清單序號(hào)五十一）

　　整改時(shí)限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市康豐綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目等危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目已建成運(yùn)營(yíng)，2022年新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力9.56萬(wàn)噸/年。2021年8月，制定實(shí)施《中山市鋁灰渣應(yīng)急利用處置工作方案》，2022年抽查涉鋁灰渣企業(yè)10家，調(diào)度鋁灰渣產(chǎn)生處置情況。

　　十六、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時(shí)有發(fā)生，2018年以來(lái)，全省涉危險(xiǎn)廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險(xiǎn)廢物765噸。一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位高價(jià)接收危險(xiǎn)廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險(xiǎn)廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省問(wèn)題清單序號(hào)五十四）

　　整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　印發(fā)了《2022年固體廢物專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作方案》，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、中山海警局等部門(mén)開(kāi)展固體廢物專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置等環(huán)境違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)移危廢或傾倒固廢的違法行為立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)處理。