2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年12月13日反饋了督察報告。中山市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委、省政府有關(guān)工作要求，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，按照《廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》要求，堅決扛起中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改沉甸甸的政治責(zé)任，以最堅決的態(tài)度、最堅定的決心、最有力的措施，加快推進(jìn)第二輪央督整改任務(wù)落實，整改的階段性進(jìn)展情況如下。

　　一、總體進(jìn)展情況　

　?。ㄒ唬┱娜蝿?wù)均按時序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。截至2023年2月底，16項整改任務(wù)均取得階段性進(jìn)展（具體進(jìn)展情況詳見附件），3項整改任務(wù)已完成（“兩高”項目節(jié)能審查、農(nóng)村集中供水、危險廢物利用處置項目建設(shè)），13項整改任務(wù)達(dá)時序進(jìn)度，其中2022年年底前要完成的9項階段性整改措施已完成。第二輪央督交辦的341宗信訪案件已全部辦結(jié)（含階段性辦結(jié)1宗）。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量總體保持平穩(wěn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點城市排名第15位、珠三角第4位。PM_2.5、PM₁₀、NO₂、CO、SO₂等5項環(huán)境空氣污染物年均值均創(chuàng)近10年最低水平，其中PM_2.5年均濃度下降到19微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二過渡階段目標(biāo)。大江大河和水源地水質(zhì)優(yōu)良，城市水質(zhì)綜合指數(shù)全省排名第4，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良且100%達(dá)標(biāo)，城市集中式飲用水水源地優(yōu)良達(dá)標(biāo)率100%。內(nèi)河涌水質(zhì)有所改善，黑臭河涌數(shù)量較第二輪央督時減少四成，全市1041條河涌水質(zhì)指數(shù)CWQI同比改善18%。近岸海域國控點位無機(jī)氮濃度控制在目標(biāo)值，國控主要入海水道水質(zhì)均為Ⅱ類，國控以下主要入海河流水質(zhì)均實現(xiàn)優(yōu)良。受污染耕地安全利用率達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格管控類耕地落實風(fēng)險管控措施，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水有效管控。2022年度成功入選全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范、“無廢城市”建設(shè)試點城市和中央財政支持的農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。

　　二、主要工作措施落實情況

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，堅決扛起督察整改政治責(zé)任。

　　典型案例通報當(dāng)日，中山當(dāng)即召開市委常委會（擴(kuò)大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起水污染治理政治責(zé)任，向全市上下發(fā)出下定決心、排除萬難、直面問題、鐵腕治污的總動員令。中山把水污染治理作為全市工作的重中之重，在市第十五次黨代會報告中專章部署，動員全市力量堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。市委部署對17個市屬部門、鎮(zhèn)街履行水污染治理開展專項巡察，提前開展全市水污染治理工程審計，市人大將水污染治理列為“一號議案”，市政府將水污染治理納入十件民生實事，市政協(xié)開展水污染治理民主監(jiān)督。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)合簽發(fā)市總河長令，號召四級河湖長積極履職，動員全民參與治水，支持未達(dá)標(biāo)水體整治、支管到戶等治水工程，凝聚全民治水力量。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓落實，共同擔(dān)任中央環(huán)保督察通報問題整改暨全市水污染治理工作指揮部、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，強(qiáng)力統(tǒng)籌部署推動央督典型案例整改。市委常委會會議每2周聽取央督典型案例整改情況專題匯報，市政府主要負(fù)責(zé)同志每周調(diào)度部署治水工作，及時解決治水過程中出現(xiàn)的問題。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志不定期暗訪水污染治理工地，督進(jìn)度、查問題，抓整改。市四套班子負(fù)責(zé)同志分別包干整治、掛點督辦重點河涌，督辦掛點聯(lián)系鎮(zhèn)街水污染治理工作。

　　（二）強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，健全水污染治理的體制機(jī)制。

　　一是全市統(tǒng)籌，組建水污染治理指揮部。2022年1月30日，我市成立中央環(huán)保督察通報問題整改暨全市水污染治理工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全市水污染治理工作。設(shè)立水污染治理流域工作專班，鎮(zhèn)街“一把手”擔(dān)任流域長，“指揮部—治水辦—流域?qū)０唷睂嶓w化運作。抽調(diào)近200名干部下沉一線，強(qiáng)化治水隊伍建設(shè)，形成統(tǒng)一決策、協(xié)同推進(jìn)、快速響應(yīng)的高效指揮體系。二是系統(tǒng)謀劃，科學(xué)確定治水路徑和目標(biāo)。堅持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，摸清中山水污染底數(shù)，組織論證治水方案，實施“一流域一策”“一河一策”，確保治一條成一條。印發(fā)《中山市水污染治理總體工作方案》《中山市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案》，全市“一盤棋”統(tǒng)籌部署推進(jìn)水污染治理。三是壓實責(zé)任，全面完善治水機(jī)制。建立市鎮(zhèn)一體共擔(dān)主體責(zé)任機(jī)制，與各鎮(zhèn)街簽訂《水污染治理責(zé)任書》，分解細(xì)化整改任務(wù)，壓實屬地鎮(zhèn)街質(zhì)量、速度、安全監(jiān)管責(zé)任；堅持日調(diào)度、周通報、月交賬，市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)掛點包干整治河涌，掛圖作戰(zhàn)、無人機(jī)每日抽查河涌施工情況；成立小隱涌流域整治攻堅臨時黨支部，將建設(shè)單位、施工單位和項目所在村社黨組織和黨員組織起來，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

　?。ㄈ按蟊鴪F(tuán)作戰(zhàn)”，加快推進(jìn)未達(dá)標(biāo)水體整治。

　　2022年5月初啟動水污染治理大兵團(tuán)作戰(zhàn)，在確保安全和質(zhì)量的前提下，集中力量、集中資源、集中攻堅，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，14個流域全面鋪開現(xiàn)場施工作業(yè)面。截至2022年底，累計進(jìn)場施工河涌495條，完成214條河涌截污清淤工程。中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體綜合整治工程158條河涌全部進(jìn)場施工，已完成157條河涌整治主體工程。非中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體綜合整治工程累計進(jìn)場施工河涌337條，其中57條河涌已完成截污清淤主體工程。小隱涌流域18條河涌已完成截污清淤工程，青崗涌、白廟涌、沙邊涌、三涌、土瓜涌等重點河涌已完成主體工程，正在開展農(nóng)村生活污水治理等源頭治理工程；大滘涌、蓮興涌、朗心四渠基本消除黑臭，每日巡河不定期水質(zhì)自檢，同步開展暗涵治理、錯接混接改造和上游排水單元雨污分流改造工程，逐步正本清源穩(wěn)定治理成效。2022年全市黑臭水體較第二輪央督時減少四成，河涌水質(zhì)指數(shù)CWQI同比改善18%。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)齊設(shè)施短板，提升污水處理設(shè)施運行效能。

　　一是補(bǔ)齊污水處理能力缺口。中山市小欖污水處理廠三期（擴(kuò)容10萬噸/日）、橫欄污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬噸/日）擴(kuò)容工程已建成，坦洲污水處理廠（擴(kuò)容6萬噸/日）、三鄉(xiāng)污水處理廠（擴(kuò)容6萬噸/日）等11座污水處理廠已動工建設(shè)。珍家山、中嘉污水處理廠擴(kuò)容工程當(dāng)年動工、當(dāng)年通水，新增污水處理能力30萬噸/日。二是加快污水管網(wǎng)建設(shè)。2021-2023年2月底全市新增市政污水管網(wǎng)1575公里，2021年11月至2023年2月底完成507公里污水管網(wǎng)檢測和40公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)工作。

　?。ㄎ澹┡e一反三，扎實推進(jìn)央督共性重點問題整改。

　　一是規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)管理。中山市開展全市工業(yè)聚集區(qū)摸查，2022年完成四次工業(yè)企業(yè)空間信息實地調(diào)查工作，累計核實6萬多家工業(yè)企業(yè)。實施村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，把村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級與水污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，2022年中山市對全市4萬多家涉水工業(yè)企業(yè)開展用水排水情況調(diào)查，拆除整理超1.4萬畝低效工業(yè)用地。加大涉水工業(yè)污染源執(zhí)法力度，開展“利劍2022”涉水排污單位專項執(zhí)法行動，市鎮(zhèn)兩級加強(qiáng)對全市涉水工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，共檢查企業(yè)5152家，立案查處72家，嚴(yán)厲打擊涉水工業(yè)企業(yè)偷排漏排行為。開展村鎮(zhèn)低效工業(yè)園升級改造綜合執(zhí)法，整治拆除違法建設(shè)和危舊廠房物業(yè)300多宗，拆除面積180多萬平方米，查處落后產(chǎn)能企業(yè)122家。

　　二是推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。出臺實施《中山市養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理三年行動方案》，開展養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理，2022年完成超2萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。同時加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，定期評估近海養(yǎng)殖排污情況。

　　三是深入開展農(nóng)村生活污水治理。印發(fā)實施《中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，2022年新增44個行政村完成農(nóng)村生活污水治理，全市累計完成123個行政村農(nóng)村生活污水治理。完成分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護(hù)情況排查，并對分散式設(shè)施出水水質(zhì)開展抽查監(jiān)測，分散式污水處理設(shè)施全部有效運行。

　　四是新增滲濾液處理能力。中山市南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地滲濾液處理廠二期項目于2022年4月進(jìn)入試運行階段，新增滲濾液處理能力1000噸/日，三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地調(diào)節(jié)池滲濾液持續(xù)低于警戒液位，消除地下水污染隱患。制定實施《中山市填埋場地下水污染治理工作方案》，中心基地、南部基地地下水指標(biāo)正常。北部基地一期調(diào)節(jié)池清淤技改項目已開工，中心基地應(yīng)急暫存約45萬噸原生垃圾全部轉(zhuǎn)運焚燒處置，全過程“零信訪、零投訴、零事故”，徹底解決臭氣問題。

　　五是補(bǔ)齊危險廢物處理能力。2022年中山新增危險廢物利用處置能力9.56萬噸/年，基本滿足全市危險廢物處置需求。制定實施《中山市鋁灰渣應(yīng)急利用處置工作方案》，加強(qiáng)鋁灰渣產(chǎn)生企業(yè)的日常監(jiān)管。制定實施《2022年固體廢物專項排查整治工作方案》，多部門聯(lián)合開展固體廢物專項排查行動，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。對已發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)移危廢或傾倒固廢的違法行為立案查處，對涉嫌犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　三、下一步工作計劃

　　一是持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，強(qiáng)化責(zé)任落實，做好資金保障，推動解決突出環(huán)境問題，一體推進(jìn)督察整改與污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是從嚴(yán)從實從細(xì)抓好中央環(huán)保督察典型案例通報問題整改，不斷完善治水體制機(jī)制建設(shè)，推動工程治水、管理治水、全民治水，加快推進(jìn)重點河涌截污清淤、暗涵治理、農(nóng)村生活污水治理、小區(qū)排水管網(wǎng)改造等工程，同步加強(qiáng)涉水生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源管控，啃下水污染治理的硬骨頭，推動全市河涌水質(zhì)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。三是強(qiáng)化整改的監(jiān)督考核。綜合運用通報、約談、生態(tài)環(huán)境問題“曝光臺”等手段，壓緊壓實責(zé)任單位的整改主體責(zé)任，將整改完成情況納入全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，不定期組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等。對已辦結(jié)的央督交辦信訪案件加強(qiáng)抽查督導(dǎo)核實，對已完成的整改任務(wù)逐項啟動銷號程序和評估驗收。推動紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督全過程跟進(jìn)，組織黨員群眾、志愿者、人大代表、政協(xié)委員等群體開展監(jiān)督檢查，把群眾滿意度作為檢驗整改質(zhì)量和成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

　　附件：中山市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改措施落實情況

附件

中山市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改措施落實情況

　　一、廣東省有些地市和部門認(rèn)識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓得不夠緊，推得不夠?qū)?，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認(rèn)識不夠到位，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實“時冷時熱”。對標(biāo)中央要求，對照人民期待，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護(hù)與建設(shè)還存在一些突出問題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省問題清單序號一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┲猩绞型ㄟ^市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議等形式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，在市第十五次黨代會報告中專章部署水污染治理，動員全市力量堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志“四不兩直”深入一線，不定期暗訪整改進(jìn)展情況，督進(jìn)度、查問題，抓整改。

　?。ǘ┏闪⑹猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，黨委、政府負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，印發(fā)實施《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作規(guī)則》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室工作規(guī)則》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會督查督辦管理暫行辦法》《中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談工作規(guī)定》等工作規(guī)定，每季度召開生態(tài)環(huán)境形勢分析會，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作機(jī)制。成立市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌全市污染防治攻堅工作，印發(fā)實施深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見。中央環(huán)保督察通報問題整改暨全市水污染治理工作指揮部辦公室每周召開工作例會，研究推進(jìn)整改工作。

　?。ㄈ┲贫ā吨猩绞协h(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，每年對鎮(zhèn)街進(jìn)行考核，壓實鎮(zhèn)街工作責(zé)任。完成2021年度和2022年度中山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核，正在編制2023年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核方案。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認(rèn)識，沒有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調(diào)整保護(hù)地來應(yīng)對。（省問題清單序號二）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　根據(jù)上級關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作要求，進(jìn)一步完善《中山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，中山市自然保護(hù)地整合優(yōu)化后數(shù)量20個，重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，同時加快推進(jìn)自然保護(hù)地總體規(guī)劃、科學(xué)考察、勘界立標(biāo)任務(wù)建設(shè)，對2個省級以上自然保護(hù)地開展強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，切實保護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標(biāo)為1610萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強(qiáng)度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。（省問題清單序號五）

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　制定《中山市推動完成“十四五”時期節(jié)能目標(biāo)任務(wù)工作方案》，印發(fā)了《中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》《關(guān)于做好2022年深入整治“兩高”項目盲目發(fā)展工作的通知》，嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，嚴(yán)格開展項目實質(zhì)性節(jié)能審查。依法依規(guī)對固定資產(chǎn)投資項目開展實質(zhì)性節(jié)能審查，依托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)力量開展評審，確保項目符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策，項目用能分析客觀準(zhǔn)確、方法科學(xué)、結(jié)論準(zhǔn)確、節(jié)能措施可行，項目能源消費量和能效水平滿足我市能耗雙控管理要求等。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省問題清單序號六）

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，嚴(yán)格開展項目實質(zhì)性節(jié)能審查，充分論證相關(guān)項目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能耗“雙控”的影響、能耗指標(biāo)來源，以及在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和作用。印發(fā)《關(guān)于開展中山市2022年度“兩高”企業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的函》《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資項目專項節(jié)能監(jiān)察工作的函》，完成存量“兩高”項目節(jié)能審查和項目環(huán)境影響評價手續(xù)辦理情況的排查并將其納入年度節(jié)能監(jiān)察計劃。未經(jīng)節(jié)能審查的1個用能項目已完成整改。

　　五、近年來，廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度空前，但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域，其他地區(qū)力度不足，差距很大，區(qū)域工作推進(jìn)不平衡。2018年以來，廣州、深圳、東莞3市新增管網(wǎng)2.06萬公里，占全省新增總數(shù)的78.6%，新增處理能力397萬噸/日，占全省的56%。其余18個地市新增管網(wǎng)占比僅21.4%，新增處理能力占比僅44%。區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)的不平衡導(dǎo)致污水收集率差異明顯。2020年粵西地區(qū)污水收集率僅52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%，不足珠三角地區(qū)的1/2。（省問題清單序號十）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市小欖污水處理廠三期（擴(kuò)容10萬噸/日）、橫欄污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬噸/日）、珍家山污水廠（擴(kuò)容10萬噸/日）、中嘉污水處理廠三期（擴(kuò)容20萬噸/日）工程已建成，三鄉(xiāng)污水廠（擴(kuò)容6萬噸/日）、坦洲污水廠（擴(kuò)容6萬噸/日）均已開工建設(shè)。2021年1月至2023年2月，全市新增污水管網(wǎng)1575公里，2021年11月至2023年2月，已完成507公里污水管網(wǎng)檢測和40公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)工作。2023年1-2月中山市城市生活污水集中收集率（統(tǒng)計范圍為石岐街道、東區(qū)街道、西區(qū)街道、南區(qū)街道）約60%。

　　六、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省問題清單序號十二）

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市印發(fā)了《中山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025）》，細(xì)化分解年度攻堅任務(wù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采取集中納管后接入污水處理廠為主的治理模式。2022年度新增完成44個行政村農(nóng)村生活污水治理，全市累計123個行政村達(dá)到農(nóng)村生活污水治理要求，農(nóng)村生活污水治理率提高到55.4%。加強(qiáng)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)和日常巡查管理，已完成全市分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護(hù)情況排查，并對分散式設(shè)施出水水質(zhì)開展抽查監(jiān)測，印發(fā)《中山市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)運行管理辦法（試行）》，分散式污水處理設(shè)施全部有效運行。

　　七、截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（省問題清單序號十三）

　　整改時限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市已完成農(nóng)村集中供水全覆蓋。完成2022年全市飲用水水源地監(jiān)測工作，水質(zhì)狀況均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。中山市開展監(jiān)測的“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

　　八、有的地方和部門擔(dān)當(dāng)不足，在推動難點問題解決上“拖懶散”思想嚴(yán)重，往往被上級反復(fù)督辦后才推動工作，總是“慢半拍”。中山市2018年提出全力推進(jìn)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治，確保2020年基本消除中心城區(qū)黑臭水體和各鎮(zhèn)區(qū)劣Ⅴ類水體。但城區(qū)（中心組團(tuán)）計劃2020年年底完成整治的158條河涌中，142條截至督察進(jìn)駐時尚未完成，其中8條還沒有進(jìn)場施工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就已立項，截至督察進(jìn)駐時僅完成勘察工作，不作為、慢作為問題突出。（省問題清單序號十五）

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┲猩绞杏?022年1月30日成立落實中央環(huán)保督察通報問題整改暨水污染治理工作指揮部，下設(shè)9個專責(zé)小組，統(tǒng)籌全市治水工作。2022年以來，共召開14次指揮部調(diào)度會，140次治水辦專題會。2022年7月23日，印發(fā)《中山市重點河涌市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦工作方案》，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦重點河涌工作機(jī)制，開展146條次河涌現(xiàn)場督導(dǎo)工作。

　　（二）中山市按照“三通三控一平臺”的總體思路，組織專家和部門深入開展治水技術(shù)方案專題論證，逐一細(xì)化“一河一策”方案，綜合施策。印發(fā)《中山市河涌“一河一策”整治方案審議流程》，建立指揮部、指揮部辦公室、流域工作專班分級審議機(jī)制，確保方案科學(xué)、合理、可行，“治一條成一條”。市治水指揮部辦公室組織各流域工作專班，協(xié)調(diào)解決各流域內(nèi)水污染治理存在問題。

　?。ㄈ┲猩绞屑涌鞂嵤┲行慕M團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體綜合整治工程，2021年底前已完成94條河涌整治主體工程，2022年新增完成63條（段）河涌整治主體工程。截至2023年2月底，中心組團(tuán)未達(dá)標(biāo)水體158條（段）河涌均已進(jìn)場施工，其中157條（段）已完成截污清淤工程。

　?。ㄋ模┲猩绞行‰[涌流域項目已完成全流域河涌的基礎(chǔ)勘察工作，總體初步設(shè)計和全流域河涌初步設(shè)計已獲得批復(fù)，并取得施工許可。截至2023年2月底，小隱涌流域全流域河涌已進(jìn)場施工，已完成18條河涌截污清淤主體工程。

　　九、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省問題清單序號十六）

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　成立中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《中山市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作實施方案》，開展聯(lián)合打擊河道非法洗泥洗砂專項行動，2021年10月以來，開展聯(lián)合執(zhí)法行動91次，查處磨刀門水道板芙鎮(zhèn)海心沙島水域附近非法傾倒渣土案件4宗并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。中山市與江門市、珠海市、廣州市、佛山市等相鄰地市簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，與廣州開展聯(lián)合打擊河道非法洗泥洗砂專項行動。全面推行“河長制+檢察”，健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，市檢察院、市河長辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河長制+檢察”協(xié)同工作機(jī)制的意見》，市水務(wù)局與市檢察院簽署《中山市水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實施意見》。2022年組織開展在建房屋市政建筑工地和預(yù)拌混凝土攪拌站專項執(zhí)法檢查125次，檢查我市具備預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗均合格。加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土質(zhì)量溯源管理，印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量溯源管理的通知》，檢查砂子經(jīng)營戶58家，未發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營海砂違法行為。市河長辦組織生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、中山海事等相關(guān)部門對洪奇瀝水道沿岸的黃圃鎮(zhèn)、民眾街道砂石堆放場開展聯(lián)合現(xiàn)場檢查，檢查砂石場經(jīng)營手續(xù)、砂石來源、供銷情況等，并做好宣傳教育。

　　十、一些城市內(nèi)河涌水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，部分發(fā)黑發(fā)臭。中山市治水謀劃不力，工作遲緩，水環(huán)境整治工程進(jìn)展緩慢，全市共1041條河涌，2021年第二季度監(jiān)測的1028條中水質(zhì)劣Ⅴ類的占44.6%。督察組抽查的大涌鎮(zhèn)青崗涌、沙溪鎮(zhèn)土瓜涌和火炬開發(fā)區(qū)白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌均發(fā)黑發(fā)臭，現(xiàn)場監(jiān)測氨氮濃度最高達(dá)27.3毫克/升，屬重度黑臭。（省問題清單序號二十三）

　　整改時限：2025年年底前，持續(xù)整改。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┲猩绞杏?022年1月30日印發(fā)《水污染治理總體工作方案》，明確全市水污染治理的總體思路、技術(shù)路線、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任安排；3月25日，成立水污染治理流域工作專班，協(xié)調(diào)、督辦各流域水污染治理工作；7月23日，印發(fā)《重點河涌市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦工作方案》，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦工作機(jī)制，開展河涌現(xiàn)場督導(dǎo)146次，完成第七期生態(tài)環(huán)境典型問題“曝光臺”報道。截至2023年2月底，全市15個流域共16個項目中，2個項目已完工，其余14個項目全部動工。

　?。ǘ┲猩绞形催_(dá)標(biāo)水體綜合整治工程從溯源排查、控源截污、河涌清淤、暗涵治理、活水循環(huán)、岸線整治等方面綜合施策，并對接農(nóng)村生活污水治理工程，優(yōu)化施工時序，加強(qiáng)施工監(jiān)管。

　　（三）先后赴深圳茅洲河、汕頭練江以及廣州、福州等地學(xué)習(xí)借鑒治水成功經(jīng)驗；邀請生態(tài)環(huán)境部專家到中山市會商研討，把脈開方；聘請資深治水專家擔(dān)任流域治理總工程師，深入論證“一流域一策”、“一河一策”，共同找準(zhǔn)適合本市實際的治水技術(shù)路線。實施中山市2022至2024年河涌水質(zhì)監(jiān)測項目，2023年第一季度實際監(jiān)測河涌1002條，劣Ⅴ類水質(zhì)河涌428條，占比42.71%，與2022年同期相比下降3.85個百分點。

　?。ㄋ模┬煳鬯幚韽S三期（擴(kuò)容10萬噸/日）、橫欄鎮(zhèn)污水處理廠二期（擴(kuò)容3萬噸/日）、珍家山污水處理廠（擴(kuò)容10萬噸/日）、中嘉污水處理廠三期（擴(kuò)容20萬噸/日）擴(kuò)容工程已建成；三鄉(xiāng)污水廠（擴(kuò)容6萬噸/日）、坦洲污水廠目（擴(kuò)容6萬噸/日）已開工建設(shè)。2021年1月至2023年2月，全市新增污水管網(wǎng)1575公里。2021年11月至2023年2月，全市完成507公里污水管網(wǎng)檢測和40公里缺陷管網(wǎng)修復(fù)工作。

　?。ㄎ澹┥钊雰?yōu)化“一河一策”方案，截至2023年2月底，白廟涌、沙邊涌、三涌均已完成截污、清淤和暗涵截污，土瓜涌已完成截污及清淤工程，青崗涌已完成明渠段截污清淤工程，以上5條河涌正在開展農(nóng)村生活污水治理等源頭治理工程。

　　（六）編制《中山市入河（海）排污口管理辦法》《中山市入河入河排污口排查整治工作方案》，印發(fā)《中山市入河排污口分類整治與銷號2022年實施方案》，開展入河排污口現(xiàn)場監(jiān)督檢查及動態(tài)管理工作，省下達(dá)的180個問題排口清單已完成整治176個，完成整治率達(dá)97.8%。

　　十一、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省問題清單序號二十六）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市2022年共完成四次工業(yè)企業(yè)空間信息實地調(diào)查工作，累計調(diào)查核實工業(yè)企業(yè)超過6萬家，拆除整理低效工業(yè)用地超1.4萬畝。印發(fā)實施《中山市共性產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指引（試行）》《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級綜合執(zhí)法工作方案》。截至2023年2月底，整治拆除違法建設(shè)和危舊廠房物業(yè)319宗，拆除面積約183萬平方米，查處落后產(chǎn)能企業(yè)122家。2022年以來，全市排查發(fā)現(xiàn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）589個，完成整治574個。

　　十二、海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養(yǎng)殖面積大，其中無證養(yǎng)殖比例高達(dá)66%，大量養(yǎng)殖尾水直排，污染嚴(yán)重，清塘?xí)r污染更為突出。2019年以來全省各地陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，探索推進(jìn)尾水治理試點工作，但養(yǎng)殖尾水污染問題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進(jìn)。截至2021年8月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有9.14萬畝海水養(yǎng)殖。（省問題清單序號三十三）

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市嚴(yán)格按照《中山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》對水域灘涂養(yǎng)殖進(jìn)行分類管理，印發(fā)實施《中山市養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理三年行動方案》《中山市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理專項建設(shè)規(guī)劃》，2022年全市完成水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理超2萬畝，其中南朗街道完成4100畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理。

　　十三、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設(shè)施運行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設(shè)施運行不正常、廢水超標(biāo)排放問題被屢次查處。（省問題清單序號四十六）

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市已完成中山市南部基地滲濾液處理廠二期項目調(diào)試工作，滲濾液處理能力達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新增滲濾液處理能力1000噸/日。中山市三大垃圾綜合處理基地調(diào)節(jié)池滲濾液均低于警戒水位。中山市三大垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場正在逐步完善雨污分流措施，提升垃圾滲濾液收集效率。

　　十四、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標(biāo)問題。清遠(yuǎn)市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，此次督察進(jìn)駐時，氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。（省問題清單序號四十九）

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　中山市制定實施《中山市填埋場地下水污染治理工作方案》，其中南部基地衛(wèi)生填埋場一區(qū)和調(diào)節(jié)池經(jīng)排查無滲漏情況，中心基地衛(wèi)生填埋場地下水整治措施已完成，監(jiān)測報告顯示地下水指標(biāo)正常，北部基地一期調(diào)節(jié)池清淤技改項目已開工。市城管執(zhí)法局委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位定期對三大基地內(nèi)地下水、污水處理廠出水、衛(wèi)生填埋場覆蓋膜上水、集液井滲濾液、調(diào)節(jié)池水、內(nèi)河涌和景觀湖水等開展監(jiān)測。

　　十五、固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個危險廢物處置項目截至督察進(jìn)駐時尚未建成，進(jìn)度滯后。已建成的33個目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。（省問題清單序號五十一）

　　整改時限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　中山市康豐綠色工業(yè)服務(wù)中心項目等危險廢物處置項目已建成運營，2022年新增危險廢物利用處置能力9.56萬噸/年。制定實施《中山市鋁灰渣應(yīng)急利用處置工作方案》，2022年完成10家涉鋁灰渣企業(yè)的抽查，每月調(diào)度鋁灰渣產(chǎn)生處置情況。

　　十六、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經(jīng)營單位高價接收危險廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省問題清單序號五十四）

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)時序進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)。

　　印發(fā)實施《2022年固體廢物專項排查整治工作方案》，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市公安局、中山海警局等部門協(xié)同開展固體廢物專項排查行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)移危廢或傾倒固廢的違法行為立案查處，對涉嫌犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)處理。